为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和民航工作的重要指示批示精神，建立健全我市民航突发事件应急响应机制，切实提高应对民用航空突发事件的组织指挥、协调联动和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，景德镇市人民政府印发了《景德镇市民航突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。为便于各单位、企业以及广大群众了解《预案》主要内容，提升《预案》社会知晓度，现将有关情况解读如下：

一、起草背景

民航运输作为现代综合交通运输体系的重要组成部分，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和社会大局稳定。当前，民航突发事件应急处置面临以下挑战：一是应急响应涉及部门多、协调难度大，机场与地方救援力量之间需要建立更加高效的联动机制；二是突发事件类型日趋复杂，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类风险交织叠加；三是国家层面《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》及《江西省突发事件总体应急预案》等法律法规对民航应急工作提出了更高要求。因此，制定一部符合景德镇实际、覆盖全面、操作性强的民航突发事件应急预案，对提升民航应急能力具有十分重要的意义。

二、政策依据

《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》《民用机场管理条例》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》等。

三、主要内容

《预案》共分为6个章节，涵盖总则、组织机构及职责、运行机制、应急保障、奖励与处罚、附则等内容。

（一）总则。明确编制目的和依据、适用范围、工作原则、事件分类和应急救援等级。本预案适用于本市区域内可能发生或已经发生的，需要由市直有关单位协助处置的各类民用航空突发事件的应对工作。应急处置工作遵循以人为本、依法处置、统一领导、资源共享、迅速反应、条块结合、平战结合等七项原则。民航突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，应急救援等级划分为I级（紧急出动）、Ⅱ级（集结待命）和Ⅲ级（原地待命）三个等级。

（二）组织机构及职责。成立景德镇市民航突发事件应急指挥部（以下简称市民航应急指挥部），总指挥由市政府分管负责同志担任，副总指挥由民航建设服务中心、应急管理局、交通运输局、公安局、卫健委、消防救援局、景德镇机场分公司有关负责同志担任，成员涵盖市委宣传部、发改委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、市场监管局、城管局、气象局、昌南新区管委会、景德镇军分区战备建设处、武警景德镇支队、供电公司、通信运营商、中国航空油料有限责任公司景德镇供应站、赣北无线电监测中心等。市民航应急指挥部下设办公室，办公室设在景德镇机场，由机场分公司主要负责同志兼任办公室主任。各成员单位按照职责分工，各司其职、协同配合，共同做好民航突发事件应急处置工作。

（三）运行机制。预警监测。机场会同市直有关单位建立完善预警监测机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警级别分为三级：红色级（紧急出动）、黄色级（集结待命）和蓝色级（原地待命）。预警信息通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式发布。应急处置。明确信息报告、先期处置、应急响应、救援力量集结与引导、指挥权实施与移交、指挥与协调等全流程工作机制。机场内设应急救援指挥中心，当市政府接管应急指挥权后，机场应急救援工作服从市民航应急指挥部的统一指挥，分时段、分区域移交指挥权。分类处置措施。针对航空器紧急事件、自然灾害、火灾事故、食品安全事故、公共卫生事件、环境事件、社会安全事件等不同类型突发事件，分别明确牵头单位和处置流程，确保各类突发事件均有章可循。信息发布与善后处置。突发事件信息发布由市政府新闻主管部门统一负责。善后处置包括受灾群众安置、现场消毒防疫、征用物资补偿、保险理赔等内容。

（四）应急保障。从人力资源、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、应急预案管理、应急设备设施管理、培训与演练等十个方面作出全面安排。明确公安、消防、医疗卫生等专业救援队伍为骨干力量，武警部队为重要力量；财政局确保应急资金及时拨付到位；各应急保障部门建立设备设施维护保养制度。市民航应急办每三年举办一次综合演练，未开展综合演练的年份组织开展桌面演练。

（五）奖励与处罚。对在民航突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对不按预案要求采取应急措施而贻误救援时机、在应急工作中玩忽职守等行为，依照国家有关法律法规处理。

（六）附则。明确施行时间等内容。

四、主要特色

一是组织体系健全，指挥权责清晰。构建了“市应急指挥部—应急指挥部办公室—各成员单位”三级联动的组织架构，明确各成员单位具体职责，做到“定人、定岗、定责”。特别是在指挥权移交方面，细化了机场与地方政府之间的指挥权交接流程，确保应急状态下指挥不断档、不空转。

二是分类施策精准，处置流程规范。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类民航突发事件，逐一明确牵头单位和处置措施，形成“一类一策”的精准应对方案。同时，按照事件紧急程度设定了I级、Ⅱ级、Ⅲ级三个应急救援等级，实现分级响应、梯次应对。

三是平战结合，注重实战演练。坚持“平时服务、急时应急、战时应战”的理念，建立了培训与演练常态化机制。公安、消防、医疗救护等应急救援机构加强业务培训，民航应急办定期开展综合演练和桌面演练，通过实战化训练查漏洞、补短板、积累经验，不断增强应急工作的时效性和有效性。

四是保障体系完备，覆盖全面。从人力、财力、物资、医疗、交通、治安、通信等十个方面构建了全方位保障体系，建立了应急物资储备、动态数据库管理、应急设备设施维护保养等制度，确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。

关键词：

民航突发事件  应急预案  应急救援  机场  航空安全

解读单位：景德镇机场分公司

联系电话：0798 8524330