各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年5月19日

（此件主动公开）

2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点

2021年全市深化“放管服”改革优化政务服务工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话要求，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府有关“放管服”改革决策部署，以加快“五型”政府建设为抓手，以打造“四最”营商环境为目标，聚焦企业和群众办事难点热点痛点，大力弘扬“荷塘”精神，打造最好最快景德镇政务服务，助力景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，为我省建设全国政务服务满意度一等省份作出贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、持续推动简政放权

（一）梳理编制统一权力清单。认真对照《江西省统一行政权力清单（2020年本）》，按层级、按系统做好权力事项梳理统计、认领调整、公布实施等相关工作，逐条逐项把下放权力承接好，形成本级部门行政权力清单，实现市县两级权力事项名称、类型、依据、编码相统一。

（二）强化权力事项动态管理。积极配合推进江西省统一行政权责清单网上管理系统建设，对照《江西省行政权责清单管理办法》，及时做好本部门清单认领工作，重新梳理依申请事项清单，并对事项进行颗粒化，结合实际办理情况，动态管理依申请进驻事项，依法依规做好事项管理系统中政务服务事项与本部门权力清单的映射匹配工作。各地要结合乡镇（街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整乡镇（街道）赋权清单，推动落实全省统一行政权力清单。

（三）深入推进开发区赋权。结合高新区、昌南新区功能定位和工作实际，在高新区、昌南新区现有行政权力的基础上，按照“依法依规、能放尽放”的原则，梳理赋予高新区、昌南新区一批需求突出且有承接能力的权力事项，并加强对下放权力事项落实情况的动态评估调整。

（四）全面做好基层赋权。根据全省统一要求，配合省直部门做好全省乡镇（街道）统一行政权力清单梳理编制工作，制定统一的乡镇（街道）行政权力指导目录，加大对基层业务培训、设备完善等支持和指导力度，实现政府权力清单制度全覆盖，确保下放事项接得住、管得好。

二、完善政务服务体系

（五）建设完善政务服务场所。按照《江西省政务服务中心建设运行规范（试行）》，全面规范各类政务服务中心（含部门专业办事大厅）名称、标识、面积和功能布局，加快推进各级政务服务场所的建设、改造、完善和提升，实现村（社区）便民服务代办点全覆盖，切实提升各类政务服务场所办事服务能力。2021年底前，各级各类政务服务场所要满足企业群众高质量办事需求。

（六）推进事项集中办理。按照“三集中、三到位”要求，加快政务服务场所标准化改造升级，强化“一站式”服务功能，切实做到“进一扇门、到一窗口、办所有事”。推动各工业园区和乡镇（街道）便民服务中心建设，高频政务服务事项下沉办理，建立完善全程代办制、容缺审批制、检查许可制、预审预办制等制度，切实提升实体政务服务大厅功能，树立窗口服务良好形象。

（七）建设过硬政务服务队伍。将政务服务系统作为锻炼培养和选拔干部的重要平台，进一步充实政务服务一线工作力量，加大对一线工作人员的关心力度，加强便民服务代办员和政务服务监督员队伍建设，着力打造一支专业化的政务服务人才队伍。

三、推进网上政务服务

（八）推动“赣服通”迭代升级。按照“应上尽上”原则推动更多高频政务服务事项上线“赣服通”平台，切实提升专区服务成效。加快推进“赣服通”4.0版建设，打造“区块链+信用服务”综合信用评价平台，努力在社会、政务、金融、商务、现代流通等领域具体应用场景落地见效。

（九）提升“赣政通”功能。打通“赣政通” “赣服通”服务通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。进一步强化“赣政通”平台功能，加大宣传推广使用力度，助力打造一流的全省性移动协同办公大平台。

（十）强化一体化在线政务服务平台功能。进一步强化全市政务服务“一网通办”功能，重点提升政务服务“全流程网办”比例。2021年底前，各部门对照省级要求，完成全市自建业务系统与一体化在线服务平台及其支撑系统（“一窗式”综合服务平台、统一身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、“好差评”系统等）全面对接，在实现系统通、数据通、业务通上有所突破。进一步强化政务数据资源整合共享应用，建立健全科学高效的政务数据共享使用授权机制，扩大电子证照库证照材料数量和应用范围，为全面推动政务服务“一网通办”提供数据支撑。

（十一）强化网上中介服务超市管理使用。全面做好中介服务事项录入、机构进驻、资质审核、日常运行管理等工作。各行业主管部门要督促符合条件的中介服务机构入驻网上中介超市，相关部门、事业单位作为项目业主单位全部入驻网上中介超市。2021年6月起，全市网上中介服务超市正式运行使用，市、县两级符合《江西省政务服务管理办公室  江西省财政厅关于规范财政性资金项目选取中介服务有关工作的通知》（赣政务字〔2021〕1 号）要求的财政性资金项目必须通过中介超市选取中介服务，鼓励社会性资金项目在中介超市选取中介服务。

（十二）持续推进“互联网+监管”。加强和规范事中和事后监管，建立健全与全省统一行政权力清单相协同的监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。继续推进市、县监管业务系统（数据）与省“互联网监管”系统对接联通，推进一体化在线监管平台建设，实现“一网通管”。加强监管数据汇集，各地各部门持续发布监管动态及曝光台信息，不断提升风险预警和防控能力，为信用监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管等提供支撑。依托“赣政通”平台，部署“掌上监管”应用，探索开展移动监管，推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。

四、加强改革创新工作

（十三）深化“一件事一次办”改革。进一步完善和提升“一链办理”改革含金量，从群众办成“一件事”角度出发，简化优化网上办理服务流程，整合共享数据资源全面打通数据壁，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，打通服务最后一公里，最大限度缩短办事时间，降低办事成本，真正把服务群众的好事办好，实事办实。大力推进“出生一件事、免费一链办”在全市范围内开展，2021年5月底前中心城区全面实施预防接种证直接发放工作，10月底前全市推广。

（十四）开展“六减一增”专项提升行动。坚持问题和群众需求导向，从高频事项着手，深入开展政务服务“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”等“六减”工作，切实方便群众办事。进一步做好政策公开和解读工作，审批依据、审批要件、业务流程要在网上和政务服务大厅公开，办事进度要对外公开可查，切实增强政务服务透明度。

（十五）提升“企业开办”服务水平。围绕企业开办中的难点、痛点、堵点问题，进一步压减企业开办时间、环节和成本，积极推行新办企业首套印章免费刻制和免费寄递服务，提高企业开办效率，实现企业开办“零成本”。在企业开办登记注册时间原有0.5个工作日基础上，继续探索创新绿色通道服务，将企业登记注册变为“即办件”，不断增强企业群众获得感。继续加大“一照含证”改革力度，将食品、药品、气瓶充装等企业准营许可同步受理，并将信息加载在营业执照上，实现企业准入准营“一次办好”。

（十六）开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣服通” “赣政通”等平台，重点针对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程，推行“一口受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”。

（十七）打造自助服务升级版。围绕企业群众办事需求，进一步健全完善自助服务区功能，优化升级自助服务终端，切实提升自助区导办帮办服务水平。有条件的地区可大力推广自助服务设备使用，推动自助服务下沉至基层村（社区）、金融网点等人口密集场所，为群众提供24小时不打烊的“自助办” “马上办”。

（十八）全面推行政务服务“异地通办”。按照省直部门统一编制的政务服务事项操作指南，落实相应政务服务事项“跨省通办” “省内通办”。结合群众异地办件需求，与省外城市对接，推动政务服务“跨省通办”。各地要进一步梳理“全市通办”事项清单，推动社保、医保、公积金、税务、出入境、交管等高频便民事项“同城通办”。2021年底前，各地自行推进的“全市通办” “同城通办”事项不少于100项。

（十九）推进“无证办理”政务服务大厅建设。各地要进一步加强本级电子证照库的建设，梳理线下无证办理事项，增强电子证照库体量，尽快打通“一窗式”综合服务平台与电子证照库系统的对接，提高电子证照在办理具体政务服务事项过程中的应用成效。办事企业和群众可以通过“刷脸” “扫码” “亮码”等方式，进行比对认证授权，服务窗口自动关联调取证照数据，生成办事材料，实现政务服务“无证办理”。2021年度前，市县两级政务服务大厅要全面实现“无证办理”。

（二十）推行电子印章和电子签名应用。认真落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号）要求，推行电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区域、跨层级应用，切实方便企业群众办事。

（二十一）建设政务服务智能导航。依托线下各级、各类政务服务场所及其办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、办公时间、邮政编码、地图定位等资料和“赣服通”、江西政务服务网等线上平台功能，对接全省统一的政务服务智能导航，实现服务指南一键明了、咨询电话一键直拨、办事地点一键导航、在线网址一键直达，为办事企业群众提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。

五、健全政务服务机制

（二十二）全面落实告知承诺制。全面推行政务服务事项告知承诺制，鼓励各地、各部门按照“提前告知、书面承诺、秒办秒批、事中指导、事后监管”原则，梳理编制实行告知承诺制的证明事项目录清单，先期选取非公共安全和群众生命健康等行业领域的具体场景进行大胆探索，特别是在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项优先落实。2021年底前，对能够通过事中事后监管纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实现告知承诺制全覆盖。

（二十三）完善惠企政策兑现机制。按照“谁实施、谁负责、谁梳理”的原则，各地、各部门要进一步梳理更新本级惠企政策服务事项，编制申报指南，并同步录入“赣服通”景德镇市分厅，扩大宣传影响力度。要进一步优化惠企政策服务平台功能，为企业提供精准的政策推进服务，确保企业第一时间知晓想要的政策和服务。强化线上线下融合办理，各级惠企政策兑现窗口要进一步健全兑现办理流程和工作机制，做好收集汇总上报工作，实现线上咨询、线下办理无障碍，助力惠企政策兑现落实。

（二十四）全面推行帮办代办机制。着眼企业群众办事需求，建立健全帮代办服务机制，梳理公布帮代办事项，建立代办员队伍，变“企业跑、群众跑”为“部门跑、干部跑”，切实解决企业群众办事难、办事烦问题，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。依托“赣服通” “赣政通”等平台，部署开发代办服务功能，更好满足老年人等各类群众的服务需求。

（二十五）强化政务服务“好差评”。继续推进各业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统，认真查找并整改存在的问题，全力推动政务服务事项、评价对象、服务渠道和差评整改全覆盖。推动政务服务“好差评”向乡镇（街道）延伸，2021年底前，实现乡镇（街道）全覆盖。

（二十六）完善政务服务免费寄递机制。围绕企业群众办事需求，持续深化“一次不跑”“只跑一次”改革，深入推进政务服务便民化，实时梳理公布政务服务事项免费寄递清单，在各级政务服务中心实行申请材料及办理结果双向免费寄递全覆盖，办事群众申请材料由“送窗口”变为“上门收”，办理结果由“窗口取”变为“送上门”，群众足不出户就可以“送材料”、“拿证照”、“办成事”，切实打通政务服务“最后一公里”。

六、锻造一流工作作风

（二十七）建立健全常态化政企政群沟通机制。依托市12345政务服务热线平台，加快完成全市各级非紧急类、非警务类政务服务热线整合和升级改造，健全完善企业和群众反映问题处理的闭环机制，进一步畅通咨询投诉举报渠道，做到企业群众诉求“一号响应” “接诉即办”，确保件件有落实，事事有回音。

（二十八）强化政务服务意识。大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，将心比心、换位思考，进一步转变工作作风，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。在接待办事企业和群众时要做到举止文明、热情礼貌、用语规范，用最好的态度、最优的服务赢得企业和群众真心点赞。通过在各级政务服务中心导入青年志愿者队伍，为办事的企业和群众提供领办、帮办、代办以及咨询引导、维持秩序等服务，进一步提升便民服务水平，展示广大青年在提升营商环境和服务群众过程中的责任担当和良好形象。

（二十九）重点关注特殊群体办事需求。进一步强化线下大厅服务功能，推进高频服务下沉实现“就近办”，在实现线上服务的基础上，继续完善线下服务，畅通服务渠道，着力解决现役军人，景漂景归人才，老、弱、病、残等特殊群体存在的焦点问题，为其提供咨询、指导、帮办代办等便民服务。上线服务特别是涉及老年人服务，要具备授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能。各类政务服务平台要加快适老化改造升级，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用，提供相关相应的“关怀模式” “长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。

（三十）常态化开展监督曝光。紧盯重点工作、重点环节、重点时间、重点窗口、重点廉政风险点，加大暗访督查力度，发挥媒体曝光监督作用，努力营造优质服务环境。结合“我为群众办实事”实践活动，聘请“政务服务监督员”，帮助收集企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题以及意见建议。各地、各部门要高度重视深化“放管服”改革优化政务服务工作，明确改革任务，逐级压实责任，深入研究推动工作，具体谋划和解决实际问题。