为进一步深化“放管服”改革，推进“五型”政府建设，打造最好最快景德镇政务服务，经市政府同意，现将《景德镇市“出生一件事、免费一链办”业务流程优化再造工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年11月23日

（此件主动公开）

景德镇市“出生一件事、免费一链办”

业务流程优化再造工作方案

为深入推进“五型”政府建设和深化“放管服”改革，根据《江西省人民政府办公厅关于印发纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展若干措施的通知》（赣府厅发〔2020〕9号）要求，经前期充分调研论证，现就优化办理出生“一件事”提出如下业务流程优化再造工作方案：

一、流程现状

出生“一件事”涉及的具体事项包括婴儿《出生医学证明》签发、《预防接种证》发放、出生登记、《社会保障卡》申领、城乡居民基本医疗保险参保登记和城乡居民基本医疗保险缴费等多个事项。现行经办流程如下：

（一）《出生医学证明》签发（助产机构）

凡在本市助产机构内出生或在家中、途中分娩后即送助产机构处理的活产婴儿，在其父母确定婴儿姓名后，填写申请表并提交相应证明材料，由所在助产机构为婴儿审核签发《出生医学证明》。助产机构及时将产妇分娩信息录入“江西省妇幼健康系统”，并将分娩信息和“新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单”同步给予产妇。由申请人携带身份证明材料、住院证明材料等在出院前或出院后到所在助产机构申请办理。办理形式为窗口办理。

（二）《预防接种证》发放及信息关联（助产机构、疾控中心）

在婴儿首次接种疫苗后，由所在助产机构出具“新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单”给予产妇。婴儿家长持婴儿父母身份证件或《居民户口簿》《出生医学证明》、“新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单”到市疾控中心或预防接种点办理《预防接种证》，由工作人员在预防接种系统内进行信息关联。办理形式为当场领取，窗口信息关联。

（三）出生登记（公安派出所）

婴儿出生后，由其近亲家属携带《出生医学证明》正页副页等证明材料，前往其父亲或母亲户籍所在地派出所办理婴儿出生登记。派出所审核同意后，收取《出生医学证明》副页存档，并打印《居民户口簿》“常住人口登记卡”。1岁以内婴儿随父亲或母亲入户的，材料齐全，可当场办理。办理形式为窗口办理。

（四）《社会保障卡》申领（市人社局）

婴儿办理出生登记后，由代办人携带授权书、《居民户口簿》等证明材料，前往市行政服务中心的社会保障卡窗口申请办理。社会保障卡工作人员在社保卡系统录入信息并审核核验通过后，完成申领；然后由市人力资源和社会保障信息中心集中制卡和发放。办理形式为窗口办理。

（五）城乡居民基本医疗保险参保登记和医保缴费（区医保中心、市税务局）

1．城乡居民基本医疗保险参保登记

婴儿办理出生登记后3个月之内，由代办人携带《居民户口簿》前往所在社区申请参保。社区初审后报区医保中心复核后录入信息。

2．城乡居民基本医疗保险缴费

税务部门收到医保中心推送的参保缴费信息后，申请人即可通过江西税务网上办事大厅、支付宝“赣服通”等渠道缴费。缴费成功后税务部门将信息反馈给医保中心，办理形式为窗口办理、网上办理。

二、业务流程再造优化

对标“一件事、一次办”的工作目标，针对目前出生相关事项办理流程中存在的涉及事项多且分散、办事不够集约高效、部门缺乏有效联动等问题，坚持以人民为中心的发展思想，以群众高效办成“出生一件事、免费一链办”为目标，对“出生一件事”申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式和管理架构进行整体性优化，实施一链式办理。依托“智慧瓷都”APP及“出生一件事”后台，通过采用“在线一表申请、后台并联处理、信息集成共享”的方式，实现出生一件事一链办理，提升群众办事的便捷度、体验度和满意度。

（一）工作任务

1．打造“出生一件事、免费一链办”模式

整合相关事项，再造业务流程，打造“一表申请、一网受理、一次不跑”的联办模式。将相关事项纳入公共服务事项范围，通过“数据先行、即时审核、限时办结”的流程管理，推进“出生一件事”跨部门多证联办，最大限度便捷人民群众办事，实现“一链办理” “一次不跑”的最终目标。

2．规范“出生一件事、免费一链办”标准

全面梳理“出生一件事、免费一链办”事项清单，制定办事标准，规范服务流程。确定免费一链办的事项内容、精简申请材料、再造申请条件，统一规范信息标准，制定统一申请表单和具体办事流程，实施“一网受理”；明确并公开“出生一件事、免费一链办”办理及咨询途径（智慧瓷都APP），对“出生一件事、免费一链办”涉及服务事项提供专业化的政策咨询。

3．完善“出生一件事、免费一链办”机制

建立并完善“出生一件事、免费一链办”以公安部门牵头、各部门各司其责、跨部门联办的审核服务机制，实现申请材料信息“一次提交、联办共享”。强化公安部门、助产机构、医保、社保、疾控中心等部门业务协同，明确职责分工，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力。

4．建设“出生一件事、免费一链办”系统

基于江西省电子政务共享数据统一交换平台和统一电子证照库，利用“智慧瓷都”APP及“出生一件事”后台，实现流程交互、数据流转。在“智慧瓷都”APP上建设“出生一件事、免费一链办”主题服务受理功能模块，实现一个“入口”办理。通过可信身份认证方式，简化必须到现场进行身份核验的审核环节；加强电子签名应用，明确电子签名与手写签名具有同等法律效力；整合优化“出生一件事”涉及事项办理需提供的纸质证明材料，能够提供电子证照的，原则上不再要求提交实体证照。

5．优化“出生一件事、免费一链办”流程

申请落户条件更加放宽。只要父母双方有一方在本市有户口即可落户，并且与户主的关系是亲属或者其他关系均可办理；建立纠错机制。各个单位部门组建专门的工作微信群，一旦发生信息录入错误，即时联动纠错；快递无忧保障。EMS中国邮政景德镇分公司将保障快递期间证件的安全，一旦发生丢失将启动保障机制，由快递公司安排人员协调相关部门进行补办，所产生的费用、责任等均由快递公司承担。

6．推进线上线下深度融合

各相关办事机构在相应办公场所设置的专区，提供“出生一件事、免费一链办”线上办理操作指导服务；EMS中国邮政提供“出生一件事、免费一链办”快递专袋，注明办理“出生一件事、免费一链办”下载智慧瓷都APP二维码和咨询渠道，实现线上、线下融合。依据申请人选择，依托“出生一件事”EMS专项物流服务将实体证件快递送达申请人，实现“出生一件事”电子证照与实体证照同步发放、同步归集。

（二）服务对象

景德镇市“出生一件事、免费一链办”为在本市助产机构出生（含在家中、途中分娩后即送往助产机构），且父母双方中至少有一方为景德镇市家庭户籍，符合随父、随母落家庭户条件，向1周岁以内婚生婴儿，提供《出生医学证明》签发、出生登记、医保参保登记、《社会保障卡》申领、《预防接种证》发放的多证联办。

（三）办理流程

市民办理流程

第一步：下载智慧瓷都APP。婴儿母亲实名登录APP，经人脸识别完成身份认证，点击进入“出生一件事”模块，确认同意相关服务协议；婴儿父亲一并进行人脸识别身份认证，授权调用相关电子证照。

第二步：根据本人实际需求情况，勾选需要办理的相关事项；在线填写《景德镇市“出生一件事”办理登记表》，上传相关附件（办理卡介苗三联单），并进行电子签名确认后提交申请。

结束环节：快递到家，确认收件。

后台推送流程

由智慧瓷都APP及“出生一件事”后台，按照申请人申请和事项办理进度，在共享获取相关必要信息后，将事项办理登记表及相关证明材料及时分类推送至有关部门审核办理。

有关部门及时登录“出生一件事”后台，根据对应权限，查看事项办理登记表及相关证明材料，对信息进行核实后，在各自业务信息系统中予以办理。各部门在事项办理过程中即时向“出生一件事”后台及工作微信群中反馈办理进度、办理结果信息以及后续事项办理所必需的数据信息上传至“出生一件事”后台。

“出生一件事”后台将事项办理登记表及相关信息推送至下一环节，并将办理进度同步至智慧瓷都APP，以便用户及时了解进度，或根据业务部门反馈意见及时修改相关信息。

业务操作流程

1．出生医学证明——助产机构：

产妇分娩后24小时内，各助产机构将产妇分娩信息录入或上传至“江西省妇幼健康系统”，并将分娩信息和“新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单”同步给予产妇。

确认与发证。助产机构通过“出生一件事”后台调取云端的《出生一件事登记表》，核对登记表信息无误，验证住院病历号，确认新生儿出生事实，签发《出生医学证明》。卫生健康部门归集信息后立即推送至电子证照库，生成电子证照。“出生一件事”后台通过接口调取“电子出生医学证明”上传云端。助产机构留存《出生医学证明》副页及存根联，下载打印相关材料归档。

证件领取与送达。按照个人意愿，支持两种形式：第一种仅办理出生医学证明且选择自行领取的，《出生医学证明》原件自行到助产机构领取；第二种如需办理出生登记及其他事项或选择邮寄的，助产机构在后台点击事项完成时在快递袋号一栏填写相应专递袋号点击完成，由EMS快递员收件时根据后台对应数据生成相应的快递单，将《出生医学证明》（原件及副联）快递寄件给落户地公安户政部门，EMS终端会自动短信告知收件人收件信息，在办理好出生登记后，随新户口本一并快递至申请人。

2．出生登记——公安户政部门：

接收和办理入户。落户地公安户政部门及时登录“出生一件事”后台查收《出生一件事登记表》和电子证照信息，对新生儿出生登记进行预审，包括：《出生一件事登记表》、婚姻关系证明（由智慧瓷都APP调用民政系统相关接口）及《出生医学证明》，材料齐全无误的，直接留存相关电子档案和EMS快递送达的《出生医学证明》副联原件，办理婴儿出生登记，生成电子证照，并使用高拍仪将新生儿户口页信息、父亲或母亲户口页信息等扫描上传云端，并在选择栏相应选择新生儿的社区和街道点击完成。

材料存疑或不全的，落户地公安户政部门通过智慧瓷都APP平台向申请人反馈无法直接办理出生登记的原因。

落户地公安户政部门点击事项完成时在快递袋号一栏填写相应专递袋号点击完成，由EMS快递员收件时根据后台对应数据生成相应的快递单，将“新生儿户口本”和“出生医学证明（正联）”快递寄件给办证人，EMS终端会自动短信告知收件人收件信息。快递员在送达时必须将办证人的“老户口本”进行回收，定期上交市公安局档案室统一销毁。

3．城乡居民基本医疗保险参保登记——医保部门：

医保参保审核。医保部门及时登录查收“出生一件事”后台推送的《出生一件事登记表》及婴儿户籍、社区街道等申请信息。医保部门对符合政策规定的婴儿给予办理参保登记。

医保缴费通知。医保部门参保登记完成后将参保信息推送给税务部门后生成缴费信息。智慧瓷都APP同步“出生一件事”后台参保登记办理进度后，通过APP消息推送或短信通知的方式提醒申请人缴费，申请人通过智慧瓷都APP或支付宝等完成缴费。

4．社会保障卡申领——人社部门：

《社会保障卡》制作和发放。社会保障卡办理部门及时登录查收“出生一件事”后台推送的申请信息及婴儿户籍信息，包括《出生一件事登记表》、公安部门上传的婴儿姓名、身份证号码、婴儿户籍信息、父母户籍信息（指落户方户籍信息），由社会保障卡办理部门核验通过后，在其业务系统中办理并完成申领，线下完成《社会保障卡》制作，并在事项完成时在快递袋号一栏填写相应专递袋号点击完成，由EMS快递员收件时根据后台对应数据生成相应的快递单，通过邮政快递寄达申请人，EMS终端会自动短信告知收件人收件信息。

5．预防接种证发放——疾控中心：

领取及信息关联。疾控中心及时登录查收“出生一件事”后台推送的《出生一件事登记表》、《出生医学证明》、《新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单》等申请信息，审核办件人的身份信息和办件人上传的“新生儿乙肝疫苗、卡介苗接种转移单”，确认无误后，办理预防接种证。疾控中心在事项完成时在快递袋号一栏填写相应专递袋号点击完成，由EMS快递员收件时根据后台对应数据生成相应的快递单，通过邮政快递寄达申请人，EMS终端会自动短信告知收件人收件信息。

三、目标成效

1．“减环节”。通过整合办事事项，重塑办事流程，群众办事环节由目前的多个业务环节减少至2个环节（填写登记表、医保缴费）。

2．“减时间”。通过“出生一件事免费一链办"，多部门协同办理、合理设计流程，所涉及5个事项串、并联同步推进，减少群众等待时间，事项累计办理时间由目前的多日减少至一般情况下不超过1个工作日，疑难复杂的2至3个工作日。

3．“减材料”。通过“多表合一、一表申报"，并结合数据推送和电子证照应用，群众需填写的申请表由目前的多份减少至1份；大幅精简需提交的证明材料，相同的不再重复提交。

4．“减跑腿”。通过协同联动、全流程办理，群众不用在不同部门跑，跑动次数大大减少，跑动次数由目前的多次减少至“零跑腿”。

四、工作要求

（一）强化分工协作，形成工作合力

各单位要按照方案要求，明确职责分工，组建工作专班，建立工作协调机制。由市公安局牵头负责“出生一件事、免费一链办”及婴儿出生登记，并及时将相关信息归集“出生一件事”云端，以及接入赣服通景德镇分厅相关事宜；由智慧瓷都APP负责“出生一件事”主题专栏和“出生一件事”后台建设；由市政信局负责相关电子证照生成、归集和共享，以及协调各部门数据对接；由市卫健部门负责《出生医学证明》签发、《预防接种证》发放，并及时将相关信息归集“出生一件事”云端；由市人社部门负责《社会保障卡》申领工作，并及时将相关信息归集“出生一件事”云端；由医保部门负责城乡居民基本医疗保险参保登记，并及时将相关信息归集“出生一件事”云端；由市税务部门负责医保缴费和信息反馈；各助产机构配合做好院内业务流程，各相关机构做好宣传资料发放工作，为群众提供必要服务。

（二）明确工作步骤，加快工作推进

按照市政府关于“出生一件事”总体节点要求，根据协同联动、稳妥推进的基本原则，各部门要加大力度、加快进度。总体工作计划：11月中旬前，做好工作衔接、部门对接、流程梳理，制定工作方案；11月底之前完成“出生一件事”主题专栏和后台的开发测试，12月初起在市辖区试运行，同步完成工作方案、办事指南、宣传资料、发布会准备，12月上旬组织正式发布会。2021年1月组织全市各相关单位业务培训，4月底前业务覆盖全市。

（三）加大宣传力度，提高群众获得感

各地、各相关办事机构要充分利用门户网站、新媒体、实体办事窗口等途径，线上线下广泛宣传“出生一件事、免费一链办”落地实施，积极引导生育妇女通过智慧瓷都APP办理相关事项，提高群众的知晓度、认可度和满意度。

附件：1．景德镇市“出生一件事”办理登记表

2．景德镇市“出生一件事、免费一链办”流程图

附件1

景德镇市“出生一件事”办理登记表

附件2