各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

为贯彻落实国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）和江西省人民政府《关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》（赣府发〔2019〕12号）精神，进一步做好非洲猪瘟防控工作，切实稳定生猪生产保障市场供应，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、统一思想认识，提高政治站位

自去年非洲猪瘟疫情发生以来，全国生猪产能明显下滑，稳产保供压力不断增大。习近平总书记、李克强总理和胡春华副总理等党和国家领导人分别作出了重要指示和批示，国务院多次召开常务会议，对非洲猪瘟防控以及稳定生猪生产保障市场供给工作进行部署，要求各地要制订强有力措施，稳定和加快恢复生猪生产，提高猪肉市场供应保障能力。国务院、省政府相继出台了稳定生猪生产保障市场供应的政策措施。各县（市、区）政府要提高政治站位，充分认识做好生猪稳产保供工作的极端重要性，迅速把思想和行动统一到中央、省委省政的决策部署上来，不折不扣完成生猪稳产保供的任务。

二、强化工作举措，促进产能恢复

（一）落实生猪生产目标责任制。强化责任，落实县（市、区）2019-2022年生猪生产目标任务（详见附件2），将生猪生产目标纳入“菜篮子”县（市、区）长负责制考核内容。各县（市、区）政府要制定具体方案，落实各项政策保障措施，确保超额完成目标任务。〔各县（市、区）人民政府负责落实〕

（二）落实生猪产业发展用地。将规模化养殖、病死畜禽无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入国土空间规划，在年度用地计划中予以优先安排。生猪养殖用地按农用地管理，不办理建设用地审批手续，在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。在守住养殖不污染环境底线的基础上，允许并鼓励生猪养殖场在原场址内进行规划重建或改扩建。支持农户、企业发展规模养殖，取消生猪生产附属设施用地15亩上限。严格依法依规科学划定禁养区，除法律法规明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题，要限期整改。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场户，要安排用地支持异地重建。〔市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市发改委等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（三）推进生猪复产增养。积极发展生猪生产，扶持龙头企业。对省级发证种猪场和年出栏5000头以上符合条件的规模养猪场户给予短期贷款贴息补助；对省级发证种猪场和年出栏5000头以上规模猪场，在规定期间新增引进的青年能繁母猪，市县两级分别给予不低于300元/头的财政补助，引进纯种种猪（含种公猪、种母猪）补贴不低于500元/头。落实好生猪生产、动物防疫等机械设备农机购置补贴政策。指导在非禁养区内环境承载能力允许情况下增养补栏，鼓励支持种猪场和规模养殖企业新建、改建基础设施扩大产能。支持大型生猪养殖企业通过收购、入股、合作、代管等形式，引领中小养殖场（户）改造提升，鼓励家庭养殖，加快复产增养。〔市财政局、市发改委、市农业农村局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（四）加大金融保险支持力度。金融机构不得对养猪场户、屠宰加工企业等盲目限贷停贷，更不能抽贷。发挥农业信贷担保体系作用，为符合条件的养猪场户提供便利高效的信贷担保服务。完善生猪保险政策，将强制扑杀纳入政策保险范围，保险机构对符合投保条件的生猪养殖场户不得拒保，做到愿保尽保，并根据保险合同按照应赔尽赔原则及时赔付。〔市政府金融办、市银保监分局、市财政局、市农业农村局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（五）推进生猪屠宰行业转型升级。按照屠宰场建在产地和变“运猪”为“运肉”要求，合理优化生猪屠宰产业布局，支持新建、改建一批加工工艺先进、冷链设施配套、检验检测设施完备、生物安全水平高、企业管理规范的现代化屠宰企业。引导生猪屠宰企业向产业上下游延伸，发展养殖、屠宰、加工、配送、销售全产业链经营，提升生猪屠宰企业市场竞争力。〔市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（六）保障猪肉市场供应。一是增强猪肉市场调控能力。落实全市冻猪肉储备，提高市场调节能力，确保应急状况下可分批有序投入市场。加强生猪养殖、屠宰、供应各环节对接协调，保障重要节点猪肉供应。畅通生猪及生猪产品合法调运，将仔猪及冷鲜肉运输纳入“绿色通道”政策范围。二是加大肉类替代产品生产和供应。着力提升牛羊肉、禽肉替代肉品生产，多渠道、多方式增加肉类供应，保障肉类市场供应总体稳定。三是维护猪肉市场秩序。加强猪肉市场监管，打击哄抬物价、囤货居奇等违法行为，维护猪肉市场正常经营秩序。执行困难群众基本生活价格补贴机制，一旦达到条件要及时启动发放价格补贴，保障困难群众基本生活。加强舆论引导，稳定消费预期，增强消费信心，维护市场稳定。〔市发改委、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市交通局、市民政局、市人社局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

三、强化环节监管，抓好非洲猪瘟防控

（一）强化生物安全防护水平提升。加强动物防疫监管，督促指导规模养殖场、屠宰场和病死畜禽无害化处理场尽快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔离带、生猪装卸台等防疫设施设备，改善防疫硬件条件，提高生物安全防范水平。〔市农业农村局、市发改委等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（二）坚持“四个持之以恒制度、做好一个准备”。一是持之以恒坚持条块结合的排查报告制度，及早发现和处置隐患，严防疫情扩散。二是持之以恒坚持设卡巡查制度，加强对调运生猪及其产品的监管，在生猪入境指定通道道口设立临时性动物卫生监督检查站，严格查验产地检疫证明、运输车辆备案消毒情况、生猪健康状况等，降低疫病扩散风险。三是持之以恒坚持每周二、五会商制度，强化各部门协调防控，推动工作有效开展。四是坚持持之以恒问效督查制度，通过督查进一步压实动物防疫属地管理责任，落细落实各项防控措施，指导各地强化非洲猪瘟防控工作。五是做好应对突发事件的资金、队伍和处置地址等各项准备工作，按照“早、快、严、小”的原则果断处置疫情。〔市农业农村局、市城管局、市财政局、市交通局、市商务局、市公安局、市林业局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（三）强化关键防控措施。严格执行动物防疫条件审查制度，指导养殖场户建立健全兽医管理制度，有效落实封闭饲养、全进全出、清洗消毒、隔离观察、空栏净化等措施，严格车辆、人员和物品等出入场管理。督促养殖场户落实养殖档案制度，按规定加施牲畜标识，建立生猪可追溯体系。严格履行检疫规程和产地检疫证明发放管理，严厉打击开具虚假检疫证明、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等违法违规行为。落实清洗消毒措施，组织开展“大清洗、大消毒”专项行动，为复产增养创造有利条件。〔市农业农村局、市公安局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（四）强化重点环节监管。一是加强生猪屠宰环节监管，督促指导生猪屠宰企业严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，严格把好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理关，规范台账记录，坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪入场屠宰，对病死猪实施无害化处理。加大对私屠滥宰打击力度，对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。二是加强生猪运输环节监管，禁止生猪及其产品由高风险区向低风险区调运，落实生猪跨省调运非洲猪瘟检测制度。加强对养殖场、屠宰场调运入场生猪的监管，严厉查处调入、收购、屠宰无检疫证明、证物不符、未经指定通道运输、来自疫区的生猪等违法违规行为，把好生猪调运落地关。三是加强生猪产品加工经营环节监管，加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，依法依规开展抽检，对非洲猪瘟复检阳性的，及时进行处置并开展溯源调查。四是加强病死猪无害化处理监管。优化病死畜禽无害化处理体系建设规划布局，加快推进病死畜禽无害化集中处理场、转运中心、暂存点等建设。加强病死畜禽无害化处理监管，建立完善举报制度，开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，依法实行顶格处罚。〔市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市生态环境局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（五）强化餐厨废弃物管控。对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管，严禁未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。加强养殖场日常巡查，加大执法查处力度，对养猪场户因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，不给予强制扑杀补助，并追究责任。〔市城管局、市农业农村局、市公安局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（六）强化屠宰环节“两项制度”落实。一是严格落实屠宰企业非洲猪瘟自检制度。屠宰企业按照要求配齐非洲猪瘟检测仪器设备和人员，按照检测规程开展检测工作，做好疫情排查和报告。二是落实驻场官方兽医制度。在定点屠宰企业足额配备官方兽医，大型、中小型生猪屠宰企业和小型生猪屠宰点分别配备不少于10人、5人和2人，工作经费由地方财政足额解决。生猪屠宰企业要为官方兽医开展检疫提供必要协助。官方兽医要依法履行检疫和监管职责，严格按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证。〔市农业农村局、市财政局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

四、加强队伍建设，健全动物防疫体系

（一）加强基层机构队伍建设。各县（市、区）政府要高度重视基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，加强工作队伍建设。县级动物疫病预防控制机构专业技术人员不少于5人。县级农业综合执法机构应配备3名以上动物卫生执法人员。加强基层动物防疫队伍正规化、专业化、规范化建设，各县（市、区）政府根据乡镇区划大小、养殖规模、工作任务等情况，在编制总量内，按规定采取内部调整等多种方式，配齐配强基层动物防疫人员，每个乡镇配备官方兽医不少于2名，其人员身份、工资福利、职称晋升按国家和省、市有关规定执行。〔市农业农村局、市财政局、市委编办、市人社局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（二）完善兽医公共基础设施。加强兽医实验室、防疫冷链系统、动物卫生监督检查站、生猪运输指定通道等兽医公共设施建设，提升动物疫病防控支撑能力。市、县动物疫病预防控制机构实验室使用面积分别不低于500平方米、200平方米。〔市农业农村局、市发改委等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（三）保障动物防疫经费。要足额保障动物防疫工作经费、专项业务经费和应急处置经费，强化疫情监测排查、兽医实验室运行维护、防疫检疫、应急物资储备、应急处置等财政保障。要落实基层官方兽医和动物疫病防控人员工资、社保医保和有关津贴等福利待遇。落实强制扑杀、病死猪无害化处理等补助资金，按照国家补助标准及时拨付到养殖场户和无害化处理企业。〔市财政局、市农业农村局、市人社局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

五、强化组织保障，落实工作责任

（一）加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长，相关部门负责同志为成员的稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组，领导小组负责指导协调促进生猪生产、保障市场供应、稳定产品价格等工作，并制定具体措施。各县（市、区）政府也要成立相应工作机构。

（二）压实工作责任。各县（市、区）政府要对辖区内非洲猪瘟防控、稳定生猪生产及保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，要抓紧出台相关支持政策措施，统筹推进本地区非洲猪瘟防控、生猪生产、市场供应各项工作。对责任不落实、落实不到位的严肃追责问责；对非洲猪瘟疫情因隐瞒不报、不及时报告或处置措施不力等问题导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。坚决查处失职渎职等违法违规行为，涉及犯罪的，移交有关机关严肃处理。对非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪生产工作中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省、市有关规定予以表彰。〔市农业农村局、市发改委、市商务局、市市场监管局、市公安局、市人社局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（三）强化部门联动。各职能部门要切实履行职责，农业农村部门要发挥牵头作用，各有关部门要密切配合、各司其职，各负其责，认真落实各项支持政策，确保各项措施尽快落实到位，形成动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的合力。〔市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市政府金融办、市银保监分局、市公安局、市交通局、市委编办、市人社局、市民政局、市林业局等负责，各县（市、区）人民政府负责落实〕

（四）完善考核机制。严格落实“菜篮子”县（市、区）长负责制，将各县（市、区）生猪生产发展目标任务完成情况，列为考核督查内容，进一步压实属地责任。同时，要将各相关部门防控非洲猪瘟、稳定生猪生产、保障市场供应的工作情况纳入年终绩效考核。各地、各部门要切实把此项工作列入当前政府工作的重要内容来抓，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。市政府将统筹安排资金对任务完成好、贡献大的县（市、区）给予及时奖励。〔市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局等负责，各县（市、区）政府负责落实〕

附件：1．景德镇市稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组成员名单

2．2019-2022年各县（市、区）生猪生产目标任务表

2019年12月10日

（此件主动公开）

附件1

景德镇市稳定生猪生产保障市场供应

工作领导小组成员名单

组     长：徐耀纯    副市长

副组长：朱    奔    市政府机关党组成员、二级调研员

徐    辉    市发改委主任

黎廷相    市农业农村局局长

成    员：程光来    市政府机关党组成员、二级调研员

万    毅    市发改委二级调研员

余时久    市财政局副局长

侯银华    市自然资源规划局调研员

华东海    市生态环境局副局长

舒    君    市农业农村局副局长

邬书杰    市农业农村局副调研员

林春杰    市市场监管局副局长

程新裕    市商务局副局长

吴群明    市交通局党委委员、市运管处主任

吕灵郎    市林业局副局长

金    瑜    市银保监分局副局长

领导小组办公室设在市农业农村局，黎廷相同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。