为深入贯彻国家、省关于数据要素市场化配置、公共数据开发利用系列决策部署，规范我市公共数据合规流通、市场化开发行为，激活公共数据资产价值，赋能陶瓷产业、文化旅游、城市治理、便民服务，市发改委（市数据局）牵头制定《景德镇市公共数据资源授权运营实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。为便于各单位、企业以及广大群众准确把握政策内容，提升《方案》社会知晓度，现将有关情况解读如下：

一、起草背景

当前，国家、江西省先后出台公共数据授权运营配套制度文件，明确要求各地有序开展公共数据市场化开发，培育本地数据要素市场。省级层面已出台《江西省公共数据资源整体授权运营实施方案》，统一整体授权模式、运营管理、安全监管、收益分配全流程规则，为地市落地实施提供顶层制度遵循。

结合我市实际，存在三方面突出现实需求：一是破解数据孤岛难题。各市直部门公共数据分散存储、共享不充分，大量产业、民生、治理类公共数据长期沉睡，数据价值未能释放；二是支撑本地特色产业发展。我市陶瓷、文旅两大核心产业具备独特数据资源优势，亟需通过合规授权运营打造特色数据应用场景，助推产业数字化转型升级；三是健全数据流通制度。此前我市尚未形成统一规范的公共数据市场化运营全流程管理机制，市场主体获取合规数据的渠道不够明晰，数据开发利用安全边界界定模糊，亟需建立标准化授权运营管理体系。

在此背景下，市发改委对标省级制度框架，立足瓷都产业、城市治理、民生服务特色，起草本《方案》，构建覆盖数据归集、授权、开发、监管、安全全链条工作体系，是我市推进数据要素改革、建设数字景德镇的核心配套政策。

二、政策依据

《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》、《江西省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》、《江西省省级公共数据资源整体授权运营实施方案》

三、主要内容

（一）总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守数据安全底线，依托省市两级数字底座，以业务场景为牵引、产业数字化升级为抓手，构建部门协同、流程规范的公共数据授权运营管理体系。聚焦陶瓷产业、文化旅游、城市治理、便民服务四大重点领域培育本土数据运营主体，打造陶瓷文旅特色数据运营示范，推动公共数据转化为可增值数据资产，为数字景德镇建设提供数据动能。

（二）实施机构与授权模式

明确市数字经济发展中心（市发改委下属参公事业单位）作为全市公共数据授权运营专属实施机构，统筹运营机构遴选、日常监管、场景评审、协议备案等实操工作。

全市统一采用整体授权模式，通过公平竞争方式遴选专业企业承接全市公共数据市场化开发，单次授权合作周期3年，期满重新组织遴选。

（三）运营机构遴选管理

准入条件：从法人资质、资金实力、专职技术团队、数据安全能力、隐私计算等核心技术、省级平台对接能力、产业场景实操经验、信用记录、合规承诺等维度设置硬性门槛，对深耕陶瓷、文旅数字化企业予以优先倾斜。

遴选流程：采取公开招标、竞争性谈判等公平方式，遴选方案履行“三重一大”审议；确定运营主体后签订标准化协议，20个工作日内报省发改委（省数据局）备案。

协议规范：协议统一明确数据范围、平台权责、资产权属、收益分配、考核退出、安全处置等11项核心条款，压实政企双方责任边界。

（四）授权运营数据资源范围

在不危害国家安全、不侵害商业秘密与个人信息前提下，各市直单位履职产生公共数据原则上全部纳入授权运营。各单位梳理禁止流通数据并提供法规依据，由市发改委统一汇总、报请市政府审定，形成市级公共数据负面清单动态管理。

（五）授权运营实施细则

1.运营平台。依托全省统一授权运营平台搭建景德镇市级运营节点，作为本地数据市场化开发唯一安全入口，原始数据不出平台、实现“可用不可见”。

2.产品开发规则。所有数据清洗、建模、加工仅限平台沙箱内开展，严禁原始数据外流；第三方服务商入驻须经实施机构审核。

3.分类定价。面向政务、公益领域的数据产品免费供给；面向企业、产业增值服务收取运营服务费，首年实行试行收费标准。

4.收益分配。授权运营收入属于政府非税收入，扣除企业合理成本、利润后全额上缴国库，统筹用于数据治理、平台升级、政务数字化改造，形成“运营—收益—再投入”良性循环。

5.资产管理。由市财政局统筹公共数据全生命周期资产管理，规范收益预算管理，保障国有数据资产保值增值。

6.退出机制。设置到期重选、主动解约、违规清退等多类退出情形，终止权限后完整留存3年操作日志，完成数据、业务全面交接。

（六）数据安全管理

建立“谁持有、谁管理、谁使用、谁运营”四方安全责任制，运营机构落实主体责任，配备保密、培训、全链路审计机制；建立市发改委牵头，政务、网信、公安多部门应急联动机制，每年组织应急演练，发生数据泄露、篡改等事件立即关停权限并依法追责。

（七）监督管理与考核评价

每年一季度运营机构提交全年运营台账、收支、场景成效报告；对供数单位考核数据归集、质量整改，结果与信息化经费、项目申报挂钩；对实施机构考核遴选、备案、日常监管履职情况；对运营机构考核合规使用、安全落实、场景开发、信息披露情况。

（八）各部门职责分工

市发改委（市数据局）统筹全市授权运营顶层设计、收费指导、年度考核；市财政局负责数据资产、运营收益预算管理；网信、保密、公安按照各自职责负责网络、涉密、数据安全执法处置；市数字经济发展中心负责全流程落地实操与日常监管；各市直供数单位负责本行业数据归集、目录梳理、问题整改；运营机构负责合规开发数据产品，接受各部门监督检查。

四、主要特色

一是突出产业特色。紧扣陶瓷、文旅本地优势赛道，在运营机构遴选、数据目录、数据产品设置中重点倾斜，打造陶瓷设计共享、文旅客流分析、民宿引流等专属特色数据产品，区别于通用标准化产品。

二是坚持公益与市场化平衡。区分公益免费、产业有偿两类服务，既保障政务、民生领域低成本用数，又通过适度市场化反哺公共数据治理，兼顾公共属性与可持续运营。

三是全链条安全闭环。严格落实原始数据不出域、隐私计算、沙箱隔离、操作留痕、年度演练、违规清退多重安全管控，守住数据安全、个人信息保护底线。

四是考核激励。将数据供给质量纳入部门数字化经费评价，倒逼各单位主动开放优质公共数据，破解部门不愿供数、数据质量偏低痛点。

关键词：

公共数据 整体授权 可用不可见 原始数据不出域 实施机构 运营机构 运营平台 数据资源清单 数据产品和服务清单

解读单位：景德镇市发改委（市数据局）

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