市发展和改革委员会主任　郝世宽

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告全市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，是工业三年倍增行动攻坚之年，也是推进国家试验区建设上台阶之年。面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，全力实施“五新”①战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动经济社会发展各项事业全面上台阶、上水平。预计全年GDP增长5.6％，规上工业增加值增长8.5％，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长6％，CPI控制在2.5％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％、7.5％。

（一）稳经济增长工作富有成效。认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总体要求，统筹疫情防控和经济社会发展精准有力。一是在经济调控上加力。面对超预期因素影响，始终以战斗的姿态冲刺一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，扎实开展惠企稳岗保运行和抓项目促投资周例会、经济增长支撑点月调度和季强攻等系列工作，狠抓经济监测研判和宏观调控。二是在承接政策上加力。认真贯彻中央和省稳住经济发展一揽子政策，建立稳住经济大盘督导服务工作机制，出台市稳住经济发展48条及接续政策30条、惠企纾困34条②等系列措施细则，最大力度把疫情对我市经济社会发展的冲击和影响降到最低。三是在企业帮扶上加力。深入开展“领导干部走流程”“万干挂万企”等系列活动，广泛收集和解决市场主体反映的痛点堵点难点问题，建立市县两级惠企资金兑现“直通车”机制，实现惠企政策兑现“一窗专办”，截至11月底，全市退税减税缓税降费总额49.57亿元，惠及纳税人7.05万户，有力促进经济运行持续恢复向好。

（二）国家试验区建设再上台阶。牢记习近平总书记殷殷嘱托，“两地一中心”建设如火如荼。成功召开国家试验区第二次部省恳谈会和省试验区建设领导小组第四次会议，提请的20个事项获得支持。年度68个试验区重点项目跑出“加速度”。一是文化保护有力有序。编制实施《景德镇市陶瓷文化传承创新条例》《景德镇国家陶瓷文化生态保护实验区总体规划》。成立景德镇非遗保护协会，举办江西省“文化和自然遗产日”景德镇主会场活动启动仪式暨陶瓷非遗馆开馆。全市非遗生产性保护示范基地达100个，市级以上非遗代表性传承人1899人。二是融合发展迸发活力。陶溪川三期等45个文旅项目加快实施，陶阳里入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，高岭·中国村获评江西省Ⅰ级智慧景区，瑶里镇入选全国乡村旅游精品路线，文旅消费领域获国务院督查激励。三是贸易交流更加广泛。成功承办第五届阿拉伯艺术节，习近平总书记专门发来贺信，给全市人民以极大鼓舞。深化与意大利法恩扎、韩国利川等国际友城交流，与土耳其伊兹尼克缔结友好城市。景德镇入选2022“一带一路”建设案例，编制并面向全球发布中国陶瓷价格指数，成功举行2022国际版权论坛。成功举办第十二届中国陶瓷艺术大展。圆满举办2022中国景德镇国际陶瓷博览会，吸引全球2000多家企业，常年展参展企业突破300家，瓷博交易总额首次突破百亿。

（三）工业强市战略有新突破。坚定不移实施工业强市战略，“3＋1＋X”特色产业体系不断强大。全市规上工业增加值增速创近5年最好成绩，工业用电、制造业用电、工业技改投资增速均列全省第一。一是陶瓷优先发展战略取得新进展。设立65亿元先进陶瓷产业发展基金，年产75万吨透光陶瓷一期建成，中日先进陶瓷产业合作园加快推进，电镀集控中心和“一室三中心”③研发平台投入使用，先进陶瓷企业达到134家、净增50％，预计年产值突破100亿元。规上陶瓷企业突破200家，预计全年规上陶瓷产业营收增长61.3％，上缴税收可达8亿元，实现两年翻番。二是航空产业实现新跨越。江直“JH系列直升机”逐步量产，天马无人机、汉翱机械等5家企业落户，浮梁通用机场一期建成，通航协调运行分中心试运行，AC313A直升机成功首飞，“小朱雀”获全国首个轻型运动型直升机TC／PC证，预计全年航空产业营收达240亿元。三是精细化工和医药产业创造新佳绩。积极推动基础化工、维生素、新材料、医药中间体、生物医药五条产业链延链补链强链，富祥科技（一期）投产，凌富生物医药产业园加快建设，天新维生素科技园试生产，黑猫市值突破200亿元大关，规上精细化工和医药产业增加值增长5.4％。四是龙头企业培育结出新硕果。实施“映山红行动”，新增1家上市公司（天新药业），1家企业（联晟电子）报中国证监会审核，2家企业报新三板上市，10家企业完成股改并在省股交中心挂牌。宏柏新材、黑猫炭黑复核推荐申报国家“单项冠军”④，电化乐丰、远洋威利等推荐申报国家重点“小巨人”⑤企业。新增43家省“专精特新”⑥中小企业，全市有效期内专精特新中小企业总数达到97家。

（四）双“一号工程”强力推进。着眼抢占“新赛道”、培育“新增点”、壮大“新引擎”，积蓄经济高质量发展后劲，成立市双“一号工程”领导小组，实行党政主要领导“双指挥长”制，组建强有力的工作专班，坚持“一月一调度、双月一督查、每季一对标”。一是数字经济起步有力。围绕数字文创、电子材料等15条数字经济产业赛道，大力推进总投资610亿元的100个数字经济项目。以晴数字经济产业园一期投产运营，美科LED、安正科技、三龙MR陶瓷数字产业园等项目正式落地。成功举办景德镇（杭州）数字经济专场招商推介会，集中签约华创精密制造、央视网·瓷等18个项目，签约金额达267.6亿元。三宝国际瓷谷获评全国版权示范园区（基地），瑞牛文化科技荣获全国版权示范单位。景德镇获批中国（景德镇）跨境电商综合试验区。成为国内首个标识解析二级节点（陶瓷行业）运营授权城市。陶溪川直播基地、昌南新区先进陶瓷数字经济产业园获评省级数字经济集聚区。今年以来，完成数字经济项目投资195.3亿元，占年度计划116.7％。规上软件和信息技术服务业营收增长103.8％，列全省第一。二是营商环境显著改善。围绕18个测评指标，制定了153条具体措施，全面打响“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌。深化“放管服”改革，组建政务服务数据管理局，赣服通4.0版应用不断拓展，创新推出“拿照即拿章、开办零成本”等87项改革举措，“企业开办一件事”实现全流程1个工作日内办结率99％、全省第一，知识产权法庭结案率、服判息诉率名列全省第一。围绕营商环境“五大改革”⑦主要任务提出213项改革创新任务事项，推动全市营商环境整体提升。三季度我市营商环境工作成效排全省第五。

（五）区域融合发展协同发力。立足全域、因地制宜，积极构建城乡统筹协调、区域均衡发展新格局。一是全域融合发展加快推进。实施全域融合十大工程⑧，新改建农村公路76.9公里、危桥改造12座、生命安全防护工程12.8公里，景德镇绕城高速、鱼山码头疏港公路项目有序推进，王港至湘湖公路、凤凰大桥建成通车，塔荷公路如期交工，新增新能源公交车204辆，景乐城际公交7月1日正式开通，“全域公交”基本实现。二是城市功能品质提升成效明显。“三区三线”划定结果获自然资源部批复，当选《中国美丽城市》城市典范，获评全省城市功能与品质提升三年行动先进市。全面开展城市功能与品质提升2.0行动，启动东三宝等25个城市更新项目。三是农业生产平稳有序。农业生产积极推进粮食稳产扩面，全年粮食播面将达到143万亩以上。茶叶特色产业持续壮大，创新性启动春茶托市收购，全市茶园面积稳定在27万亩、产量1.5万吨。四是乡村振兴成果丰硕。村庄整治建设扎实推进，布置新农村建设点390个，全市共创建4个美丽宜居乡镇、43个美丽宜居村庄、7032个美丽宜居庭院。成功举办第五届中国农民丰收节江西活动。“浮梁茶”入选中国第二批中欧地理标志产品，浮梁县瑶里镇入选全国乡村旅游精品路线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保返贫人口动态清零。

（六）坚持内需主导态势强劲。着眼构建新格局，积极扩大投资，全力做好重大项目建设与上级资金争取，深入实施商贸消费升级行动，加快经济恢复。一是重大项目建设提速提质。升级实施“项目建设大会战”，1－11月328个市重点工程累计完成投资726.1亿元，比去年同期增加110.4亿元，占全年计划的103.3％。全市175个省大中型建设项目年度累计完成投资525.28亿元，已超年度计划8.8个百分点。制定出台《景德镇市“四大攻坚行动”实施方案》⑨，市四套班子主要领导亲自谋划推动乐平水利枢纽、浮梁抽水蓄能、景德镇电厂扩建、景德镇机场建设四大工程，为我市高质量发展积蓄强大后劲。二是窗口资金争取成效明显。争取中央预算内资金6.46亿元，储备2023年专项债项目172个、债券需求278.8亿元。审核通过国家设备购置与更新改造贷款财政贴息项目13个，成功投放5个、投放金额12.32亿元，其中国控5亿贴息贷款项目创造单体项目投放数额全国最大记录。已签约投放政策性开发性金融工具（基金）项目3个、2.14亿元。三是招商引资持续强劲。引进“5020”项目32个，入统亿元以上项目200个，增速全省第一，进出口增速连续6个月全省第一。1－11月份，我市外贸进出口总值为204.1亿元，同比增长173％，增速全省排名第一；其中出口总值148.3亿元，增长100.4％，增速全省排名第二。获评全省开放型经济综合先进市。四是商贸消费升级特色鲜明。重点打造“夜珠山”消费带，开展“夜珠山·消夏节”上百场文旅活动，形成了“全域、全时、全龄”的文旅消费生态体系。打造了九集小镇、大唐茶市等一批特色街区，开展“2022惠景消费季”等促销活动，市县两级发放消费补贴4600万元，举办“百城百夜”文化和旅游消费季，陶阳里御窑景区、高岭·中国村分别获评国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。积极培育直播带货等新业态，陶溪川直播基地引入抖音总部全国陶瓷直播产业带。

（七）绿色发展步伐铿锵有力。认真贯彻新发展理念，切实做好“治山理水、显山露水”这篇大文章，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是深入打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，多项环境指标持续蝉联全省第一。环境空气质量持续保持全省前列，PM2.5累计平均浓度为22微克／立方米，全省第二；空气优良天数比例为98.7％，全省第一；地表水断面水质优良比例100％，全省第一，水质综合指数3.0262，全省第二；重点建设用地安全利用率100％。二是稳步推进碳达峰碳中和。召开2022年全市生态文明建设、碳达峰碳中和工作、推动长江经济带发展领导小组第一次会议，出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案》《景德镇市生态价值实现实施方案》，有力有序推动“两山转化”。

（八）社会民生建设长足发展。坚持人民至上，始终把人民冷暖放心上。十件民生实事基本完成。对外发布“景德镇这十年”，全面展示瓷都大地的辉煌成果。一是就业体系不断健全。实施就业优先战略，城镇新增就业1.704万人，新增转移农村劳动力1.78万人，零就业家庭安置率达100％。组织线上线下招聘会155场，提供就业岗位5.5万个，提供公共就业服务1.6万人次。二是住房保障持续加强。老旧小区改造任务7996户，改造项目24个，开工率达100％。改造完成129.6公里燃气老旧管网。三是教育事业发展显著。艺术职业大学新校区正式招生，高级技工学校成功升格陶瓷技师学院，卫生健康职业学院纳入国家“十四五”专项规划，新增在校大学生1.8万人。新改扩建中小学14所，新增学位3.3万个，全面消除超大班额。市第二职业学校、乐平职业中专等一批新改扩建项目加快推进，职业学校达13所，开启了教育事业发展的崭新篇章。四是安全基础更加牢固。采取果断措施，成功应对百年一遇汛情和超历史旱情，实现大汛之年无大灾、大旱之年保丰收；严格落实安全生产责任制，连续20年未发生重大及以上事故。果断处理突如其来的省外输入疫情，有力守护了人民群众生命安全和身体健康。

总的来看，当前我市经济社会发展稳中有进、稳中向好，尤其是工业强市战略和双“一号工程”的实施，全市经济社会发展潜力大、后劲足。同时，我们也清醒的认识到，当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。尤其是11月省外输入疫情冲击影响，我市仍面临着诸多经济运行压力，产业体系构建还未完善，县区发展不均衡依然存在，数字经济发展总体偏弱，营商环境打造仍有短板，政府性债务仍然偏高，民生保障与群众需求还有差距等。对于这些问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，千方百计逐步加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2023年是落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是工业倍增三年行动决胜之年，也是推进国家试验区树标杆的重要之年，做好2023年经济社会发展工作，对我市建好国家试验区，努力走出一条具有世界意义、中国价值、新时代特征、景德镇特点的优秀传统文化传承创新发展新路子，全面建设社会主义现代化国际瓷都具有重要意义。

（一）总体要求

2023年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，突出稳增长、稳就业、稳物价，以国家陶瓷文化传承创新试验区建设为统领，坚持“五新”战略行动，坚持工业强市战略，坚持扩大内需，坚持保障民生，坚持防范风险，更好统筹疫情防控和经济社会发展，凝心聚力全面开启建设社会主义现代化国际瓷都新篇章。

（二）主要预期目标

2023年，我市经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，综合考虑宏观环境变化，全市经济社会发展主要预期目标如下：GDP增长7％左右，一般公共预算收入增长2.1％左右，规上工业增加值增长8.5％左右，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长8.5％左右，出口总额稳中提质，实际利用外资稳中有进，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％、7％左右，CPI控制在3％以内，节能减排完成国家和省下达任务。

三、2023年经济社会发展的主要任务和措施

围绕完成全年预期目标，重点抓好以下六项重点工作：

（一）夯基石，狠抓扩投资争资金促消费。立足“三新一高”，充分发挥抓项目扩投资促消费的扩大内需作用。

坚持项目为王。大力实施《景德镇市“四大攻坚行动”实施方案》，按照“突出国家试验区建设、工业三年倍增行动，注重产业发展和招商引资项目的落地，聚焦国家政策性工具的运用”的原则，安排年度市重点工程建设项目301个，计划总投资3197亿元，年度计划投资746亿元。其中：产业项目227个占比达到75.4％，总投资占比达到了81.4％；民生项目39个占比达到13％，政府投资项目61个占比达到20.3％。开工建设电厂二期、浮梁抽水蓄能、乐平水利枢纽等一批重大工程。加快推进永泰智能汽摩配项目、乐丰平光电产业园项目、三龙MR陶瓷数字产业园等一批产业项目。建成杭昌高铁黄昌段、景德镇港鱼山货运码头，争取六安景铁路列入国家规划，做好机场改扩建、上饶至景德镇高速等项目前期工作。

争取资金为上。认真领悟国家“十四五”规划102项重大工程项目包、“两新一重”⑩、政策性开发性金融工具等国家政策支持方向和资金投向，立足国家试验区、国家军民融合重点发展区域、通航示范区等现有试点示范实际，按照“储备一批、开工一批、建设一批”的思路，推动一批论证较为充分、条件较为成熟的新项目进入国家和省的盘子，争取国家预算内投资、政府专项债、基金等资金支持。

强化消费拉动。深入实施新一轮商贸消费升级“三年行动”。实施景菜品牌三年行动计划，推进“三宴”市场化、品牌化、规模化，打造赣菜消费品牌。推进“夜珠山”等一批夜间文旅消费集聚区建设，打造极具吸引力、引爆力的城市夜经济。升级改造新型乡村便利店，完善农村寄递物流体系，推动景德镇港鱼山码头物流园、县级综合贸易物流集配中心、西河商贸中心建设，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，全力激发县乡消费市场活力。

（二）挺脊梁，狠抓产业转型升级。全力推进工业倍增三年行动，突出实体经济，推动基础再造、产业升级，全力冲刺“三个千亿”目标。

发挥陶瓷产业主导作用。把先进陶瓷作为产业发展主攻方向，推进中日先进陶瓷产业合作园、压电陶瓷产业园、高纯氧化铝粉体研发制备基地等项目，建成芯声微片式多层陶瓷电容器、赫宸5G换热与超导换热、上硅所氮化硅陶瓷基板等项目，新增先进陶瓷规上企业12家以上、8家日用陶瓷规上企业，力争实现陶瓷产业营收千亿目标。

推动航空产业蓄势腾飞。发挥昌飞、602所“厂所融合”特殊优势，以航空小镇为依托，全力打造“制造与运营相融合、总装与配套为一体、航空企业集中连片发展”的航空产业高地。加快建设国家军民融合发展重点区域，推进神州六合、中乌AK1－3直升机等项目，支持昌飞公司重型直升机、无人直升机、高速直升机等军民融合项目落地，力争实现航空产业营收超500亿目标；设立通航运营管理公司，规划建设浮梁低空经济产业园和高新区无人机产业园；积极创建国家（昌景吉）国防科技工业军民融合创新示范基地。

促进精细化工和医药产业转型跃升。精心筹办炭黑世界大会，支持黑猫集团做强做优做大，实现全国制造业500强排位前移。推进总投资170亿元的天新维生素科技园、凌富医药、黑猫超导电炭黑、方圆新材料、金龙复产扩产等项目，力争实现精细化工和医药产业营收超千亿目标。

提升项目保障服务水平。抓好项目建设用地、用能等要素保障，优化项目审批，做好助企纾困。实施集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档升级行动，推动高新区营收突破千亿，陶瓷工业园区、乐平工业园区在全省考核“争先进位”。妥善处置批而未供、闲置土地和批而未用土地，全力做好低效土地“腾笼换鸟”，清理一批“僵尸企业”，新建一批标准厂房，完善一批配套设施，让企业“拿地即开工”“入驻即生产”。加快园区调区扩区步伐，推进高新、昌江两区深度融合，支持昌江产业园申报省级园区，力争鱼山医药产业园化工园区获得认定，不断提升园区平台承载力。

（三）擦招牌，狠抓国家试验区建设。围绕“两地一中心”公式战略定位，抓实总投资1193亿元、年度投资235亿元的60个重点项目，夯实“五年树标杆”基础。

活化利用文化遗产。统筹物质文化遗产和非物质文化遗产保护传承，推动御窑厂遗址申报世界文化遗产。实施御窑厂遗址、湖田窑遗址、高岭瓷土矿遗址等大遗址保护工作，建设景德镇御窑遗址遗产监测展示中心。制定完善《景德镇市非物质文化遗产条例》等法规。实施国家级非物质文化遗产代表性项目记录工程，健全国家、省、市、县四级非遗代表性项目名录体系。建设综合性景德镇市非物质文化遗产馆，编纂《景德镇陶瓷企业改制实录》，成立景德镇陶瓷文化传播联盟，制定景德镇陶瓷中华老字号传承发展计划。

创新升级发展品牌。建成陶阳里历史街区保护更新项目，力争陶阳里成功创建5A景区，推动宁封窑创建4A景区，高岭·中国村创建省级旅游度假区。建成覆盖全市A级以上景区的旅游公路网体系，力争4A级以上景区进出通道达到二级标准，完成中渡口古码头综合旅游开发、名坊园智慧旅游服务中心等项目，做强陶溪川大剧院和景德镇记忆平台，推动“吃住行游购娱”旅游全要素提质扩容。实施“国际瓷都·优质文旅”融合计划，做好“旅游＋”文章，推进建国瓷厂、浮梁美丽乡村建设等项目，启动陶溪川五期建设，推动景德镇马拉松比赛升级为国际金牌赛事。

加强开放交流合作。全力建设一流的国际陶瓷文化交流合作交易中心，提升陶瓷文化国际传播水平，推动陶瓷贸易提质增效。对接“长三角”、粤港澳大湾区等重点区域，大力发展陶瓷对外贸易；建设国际陶瓷博览交易中心二期项目；支持有条件的企业设立景德镇陶瓷产品海外仓；建设外贸公共服务平台和保税物流中心（B型）；吸引外贸出口型企业和物联网企业到景德镇设立总部；建立电子口岸信息凭条，提升陆路口岸管控能力；在“一带一路”节点及国内重点城市设立“景德镇陶瓷官方旗舰店”和体验营销中心；建立世界陶瓷城市联盟；推动景德镇列入青年汉学家研修计划实地调研地。

（四）壮引擎，狠抓经济新增点培育。聚焦双“一号工程”，大力发展低碳经济，创新融资平台建设与服务水平，全力培育壮大经济新增长点，推动全市经济高质量跨越式发展。

向营商环境要新增点。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，高度重视项目招引、项目推进、服务项目发展工作，落实“白名单”企业制度，想方设法为企业纾困解难，全面打响景德镇营商环境一流品牌。攻坚“数字化”，有力夯实数字化能力，打破部门信息壁垒，实现数据资源共享，让在建的项目加快进度、建好的项目一定用好。建设“连心桥”，全面提升12345政务服务热线运行管理水平，着力提升连通率、办结率和满意度等“两率一度”，杜绝推诿扯皮现象，认真完成交办工单，用心用情做好“送上门”的群众工作。开展“大整治”，组织“新官不理旧账”专项治理、中介服务专项治理等，以实实在在的成效换取企业信心、赢得群众口碑。

向数字经济要新增点。结合本地产业基础、资源禀赋、特色优势，加快推进数字产业化、产业数字化，加大力度促进数字经济和实体经济深度融合，全面实施“八大行动”公式，打造“四区一典范”公式。深耕优势赛道，聚焦数字文创、电子材料等优势领域，加快建设三龙MR陶瓷数字产业园等数字经济集聚区，力争核心产业营收突破260亿元。强化数字赋能，加快企业上云步伐，建成陶瓷产业智联网平台及二级节点。推进数字新基建，实施中国移动（景德镇）昌南数据中心一期等项目，拓展“双千兆”公式应用场景3个，新建5G基站620个，争创国家“千兆城市”。

向低碳经济要新增点。稳妥推进“双碳”工程，抢抓碳汇市场机遇，建立健全生态产品价值实现机制，推进浮梁全国“两山”实践创新基地建设，促进生态优势转换为发展优势。强化技术创新，深入推进科技体制改革三年攻坚行动，加强与“大院大所、名校名企”合作，建好上硅所陶文旅联合实验室，支持北航景德镇研究院申报省级新型研发机构，力争创建1－2家省级技术创新中心，组织实施2－3个重大技术创新和成果转化项目。重视人才引进，积极探索人才租赁等柔性引才新机制，建立中高级人才引进“绿色通道”，让更多“高精尖缺”科技成果和人才团队落地转化。

向改革攻坚要新增点。创新融资平台建设，探索实施国有企业“1＋N”模式，做优做强做大市属国有资本和国有企业，力争国有资产总额突破3000亿元、营收突破280亿元，新增AA＋主体信用评级企业1家。开展融资平台债务风险排查，加强投融资等领域监管，确保债务率整体可控。

（五）促协调，狠抓城乡融合发展。围绕“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，坚持以交通共联为基础、以设施共建为核心、以要素共享为保障，构建“一核两轴、一圈两区”公式区域发展新格局。

提升城乡功能品质。认真执行“三区三线”公式，加快推进城市功能与品质提升2.0行动，科学编制城市更新专项规划，加快实施高铁北站综合客运枢纽、黄泥头片区防洪排涝、古城畈堤等提升城市功能项目，力争2023年成功创评“中国人居环境奖”，2025年获得联合国人居环境奖命名。全力开展农村人居环境整体提升行动，围绕“一带三边五线”和杭昌高铁黄昌段沿线总体布局，推进177个省级村点和212个自建村点整治建设。大力提升农业现代化水平，继续抓好17万亩高标准农田、10万亩茶园改扩建等农业提升项目，建成高岭·中国村、沃博中药文化田园综合体等项目。

实施交通强市战略。加快推进景德镇至上饶高速公路等重点项目前期，完善高速公路骨干通道能力，力争2023年开工建设。继续抓好鱼山货运码头项目收官建设，确保2023年6月前完工；做好昌江航道升级和鱼山、凰岗枢纽改造工作，推动昌江航道扩能升级和凰岗闸－鱼山货运码头航道疏浚，力争2023年启动项目建设；积极开展好乐平鸣山码头前期工作，确保2023年正式启动鸣山码头的建设工作，为我市水运更好更快发展提供有利条件。

加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕“一收入、四保障”，健全防返贫动态监测帮扶机制，增强脱贫群众内生发展动力，守牢不发生规模性返贫的底线。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，建成高标准农田11.6万亩，确保粮食播面稳定在143万亩以上、产量稳定在55万吨以上。发展乡村特色产业，启动德宇现代农业科技示范园一期建设，推进乐平万亩设施蔬菜示范园、浮梁东河流域乡村振兴等项目，做大做强“乐平菜”“浮梁茶”特色农业品牌。

（六）守底线，狠抓安全和民生工作。坚持以人民为主体，在高质量发展中做大“蛋糕”，在完善政策中分好“蛋糕”，把景德镇塑造成一座充满亲近感、洋溢安全感的城市。

全力优化公共服务。坚持教育兴市战略，联合南昌航空大学规划建设产业学院，启动景德镇航空职业技术学院、景德镇艺术职业大学智能制造实训基地建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇，促进教育高质量发展。健全公共卫生服务体系，实施县域医疗卫生设施提质扩容，强化疫情防控和救治体系建设，全面建设“健康景德镇”。弘扬陶瓷文化，挖掘茶文化、古戏台文化和赣剧文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

全力促就业稳就业。全力助企纾困、稳岗用工，多渠道、多手段促进就业。通过加强培训、引导新业态就业、鼓励企业吸纳就业和公岗开发等方式，扎实做好重点人群的就业帮扶。持续优化创业环境，加强创业孵化示范基地建设，为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、“景漂景归”及其他创新创业者提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，延续实施失业保险稳岗返还政策，优化创业担保贷款贴息及奖补。

全力抓好安全建设。细化落实国务院疫情防控“二十条”，切实提高防控的科学化、精准化水平，努力用最小代价实现最大防控效果。要切实抓好生产供给，严格落实粮食安全要求，全力做好保价稳供工作。坚持“房住不炒”定位，加大重点涉稳风险楼盘防范力度，全力“保交楼、保民生、保稳定”。强化安全风险分析和警示提醒，聚焦矿山、危化、工贸、交通、建筑施工、消防、城镇燃气、自建房等重点行业领域，持续开展风险大排查、隐患大治理。坚决杜绝重大及以上事故，有效控制较大事故，有效减少一般事故。加快推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、现代化建设，不断提升防范化解各类自然灾害风险的能力和水平。统筹发展和安全，深化市域社会治理现代化试点建设，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力实施“五新”战略行动，奋力实现工业倍增三年行动目标，建好国家陶瓷文化传承创新试验区，为全面建设社会主义现代化国际瓷都而团结奋斗！

注　释

1．“五新”战略：打造新型人文城市新范例、特色产业发展新高地、全域融合发展新格局、共同富裕实践新样本、对外文化交流新平台。

2．稳住经济发展48条及接续政策30条、惠企纾困34条：《景德镇市贯彻落实江西省〈关于切实稳住经济发展若干措施〉实施细则》系48条、《景德镇市关于切实稳住经济发展接续政策措施》系30条、《景德镇市有效应对疫情帮助中小企业纾困解难政策措施》系34条。

3．“一室三中心”：“一室”即上硅所陶文旅联合实验室；“三中心”即工信部先进材料景德镇研究中心、哈工大特种陶瓷景德镇研究中心、景德镇先进陶瓷粉体研究中心。

4．“单项冠军”：即长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

5．“小巨人”：位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌　握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企　业的核心力量。

6．“专精特新”：实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效　益好，是优质中小企业的中坚力量。

7．深化营商环境“五大改革”：深入推进市场环境改革、深入推进政务环境改革、深入推进法治环境改革、深入推进开放环境改革、深入推进人文环境改革。

8．全域融合十大工程：交通基础设施互联互通、产业融合与互动发展、文旅融合创新发展、建立一体化县域商业网络体系、城乡义务教育一体化均衡发展、产业与城市发展融合、全域公交融合发展、城乡供水一体化建设、昌江高新两区融合、区域军民融合发展。

9．“四大攻坚行动”：《景德镇市城市棚户区改造攻坚行动方案》《景德镇市“大交通”攻坚行动方案》《景德镇市能源领域基础设施建设攻坚行动方案》《景德镇市水利领域基础设施建设攻坚行动方案》。

10．“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程。

11．“两地一中心”：国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心。

12．“八大行动”：陶瓷数字化赋能行动、数字文创加速集聚行动、数字经济核心产业提速行动、产业数字化转型行动、新型智慧城市建设提升行动、新型基础设施升级行动、数字人才集聚支撑行动、对外开放合作共赢行动。

13．“四区一典范”：全国数字开　放合作试验区、全国陶瓷产业数字化转型引领区、全国数字文旅融合发展集聚区、全省数字营商环境示范区，成为我省数字化转型典范城市。

14．“双千兆”：5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆，5G网络和千兆宽带是一个融合互补的有机整体。

15．“一核两轴、一圈两区”：“一核”就是以中心城区城市规划区为核心辐射带动全域发展水平整体提升，“两轴”就是以陶科园、陶阳里、陶溪川陶源谷、陶大小镇为标志的陶瓷文化传承创新轴，以206国道为连接的工业发展轴；“一圈”就是以全域为范围的“半小时经济圈”，“两区”就是乐平城乡融合发展示范区、浮梁“绿水青山就是金山银山”实践创新区。

16．“三区三线”：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。