关于景德镇市2020年国民经济和

社会发展计划执行情况与2021年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2021年5月26日在市十五届人大六次会议上

市发展和改革委员会主任 徐辉

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是国家试验区建设的开局之年、关键之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用心用情落实习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移实施“三个五”战略行动，坚决打好疫情防控阻击战、防汛救灾攻坚战、经济社会发展推进战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济社会发展取得了积极成效。实现了“十三五”圆满收官，在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。

一是抗疫战汛和稳增长成绩显著。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下闻令而动、早抓落实，构筑群防群控、联防联控的社区防线、人民防线，实现了确诊数全省最少、在全省率先清零。同时，面对年中鄱阳湖流域超历史特大洪灾，全市实现“不倒一库、不决一堤、不死一人”的目标。成功应对疫情灾情后，全市迅速推动复工复产，坚持“两手抓、两手硬”，全面落实稳增长各项政策，出台稳定经济增长配套政策26条，细化复工复产具体措施21项，主要指标呈现“企稳回升、由负转正”的恢复性增长态势。全年实现地区生产总值957.1亿元，同比增长3.7%，增速排位全省第6；财政总收入完成140.3亿元，同比增长0.6%；一般公共预算收入完成100.1亿元，同比增长0.4%；规上工业增加值同比增长4.3%；固定资产投资同比增长8.4%；社会消费品零售总额实现467.7亿元，同比增长2.5%；出口总值达65.7亿元，同比增长3.9%；城镇人均可支配收入42283元，同比增长5.3%，农村人均可支配收入19297元，同比增长7.3%；CPI累计上涨2.1%，较好的完成了市十五届人大常委会第三十次会议调整后的年度目标任务。

二是国家试验区建设开局良好。国家、省、市三级联动，全力推进试验区建设。相继召开部省恳谈会、省国家试验区领导小组第二次会议、国家试验区建设专题座谈会等高规格会议，研究解决试验区建设重大问题，积极推动御窑厂申遗、创建国家文物保护利用示范区、设立知识产权法庭等重大事项加快落地。围绕“两地一中心”战略定位和“一轴一带一区多点”空间布局，一批项目加快实施，全年启动标志性、示范性、引领性重大项目50个，总投资649亿元，完成投资174.7亿元，完成年度计划108.8%。御窑博物馆、江西省陶瓷工艺美院新校区建成并投入使用；陶阳里历史街区、“八大美院”创作基地、中德工业4.0实训基地、紫晶国际会议中心、陶溪川二期、高岭·中国村等项目加快建设。一批事项加速推进，建国瓷厂入选第四批国家工业遗产名单，景德镇中国陶瓷博物馆获评国家一级博物馆。珠山区（陶溪川）成功创建国家双创示范基地，陶溪川文创街区获评中国版权（推广运用奖）金奖、国家文化产业示范园区。景德镇陶瓷大学科技艺术学院转设景德镇艺术职业大学获教育部批复，引进北京大学景德镇研究院、清华美院、中国美协创作基地、淘宝大学培训基地等艺术类、文化类、产业类机构落户，完成景德镇陶瓷文化保税展示交易平台建设。一批政策成功落地，国家试验区管委会经中央编办正式批复；景德镇陶瓷文化生态保护实验区获批设立；“手工制瓷减按3%征收增值税”政策正式施行；成功争取三批次地方政府专项债88.9亿元，累计完成土地调规15300亩。获准开展领事认证代办业务，获批全省唯一首批国家产教融合型城市建设试点。

三是产业转型升级步伐加快。实施创新驱动战略，全社会研发投入强度居全省第二，企业研发投入强度居全省第一，高新技术企业数增长30%，达到200家，省级以上重点实验室、工程技术研究中心达到22家。“3+1+X”特色产业体系进一步提质升级，昌南新区入选全国首批先进制造业和现代服务业融合发展试点，高科技陶瓷产业集聚区成功培育为省级战略性新兴产业集聚区。景德镇特种工业陶瓷技术研究院落户，陶瓷产业孵化及加速器、国际陶瓷产业合作园等项目加快建设，陶瓷产业市场主体净增2000多家，陶瓷及文创规上企业增至121家。航空小镇产业集群态势初步形成，以承办2020中国航空产业大会为契机，成功签约项目21个，签约资金超过100亿元，重型直升机研发制造项目获国家立项，全市航空产业营业收入保持两位数增长。全域旅游发展加快，昌江区成功创建第二批国家全域旅游示范区，浮梁县、珠山区成功创建省级全域旅游示范区，御窑、浮梁古县衙景区创5A通过规划评审。全力办好2021年江西省旅发大会，总投资260亿元的45个重点文旅项目高效推进，“十景、三宴、两剧”等一批文旅亮点精彩呈现。实体经济不断壮大，天新药业、宏柏新材料、富祥生物等企业技改扩建项目加快推进，华意压缩年销售收入突破百亿元大关，新增省级专业化小巨人企业3家，其中1家入围国家专精特新“小巨人”企业公示名单，实现国家级“小巨人”企业零的突破。

四是城乡建设成果丰硕。“双创双修”成效显著，景德镇市成功命名为全国文明城市、国家卫生城市。聚焦城市功能短板，完成2582套城镇棚户区改造和2万户老旧小区改造，新建改建各类公厕159座，实施了覆盖3万户10万人的直饮水改造试点，改建完成城区160余处无障碍通道，成功获批全国无障碍环境示范市；加快打造市域交通网，横跨皖赣铁路的新昌南大道全线贯通，浮梁凤凰大桥、G206乐平桃林至大田段公路改建、龙湖山庄至三龙段公路等工程建设进展顺利。持续做好“治山理水、显山露水”文章，实施昌江百里风光带三期、景德镇水利枢纽、西河小流域治理等生态提升工程，中渡口码头、御窑码头、古县衙码头等古码头项目顺利推进。我市获评国家生态文明建设示范市，浮梁县成功创建国家“两山”理论实践创新基地。深入实施乡村振兴战略，大力发展现代农业，制定发展壮大村级集体经济20条举措，村级集体收入全部达到5万元以上，实现“空壳村”清零。市级以上农业产业化龙头企业达到170家，“浮梁茶”公用品牌价值位列全省第二。持续提升农村人居环境，推进农村“厕所革命”、农村生活垃圾、农村生活污水治理等重点工作，在全省率先实现了城乡环卫一体化。浮梁县获评全省首批美丽宜居示范县，进坑村获评“中国美丽休闲乡村”，十里岗镇篁坞村等4个村庄荣获第一批“国家森林乡村”荣誉称号。

五是改革开放走深走实。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“放管服”、财税金融等重点领域改革。研究出台“1+10”改革方案，统筹推进238项改革落地落实，完成18家生产经营类事业单位改革。建成“赣服通”市县分厅3.0版，市县两级上线事项492项。深入开展降成本优环境行动，全面落实助企纾困政策，累计新增减税降费16.9亿元，中小企业融资担保公司融资规模突破23亿元。“映山红”行动进展顺利，陶文旅集团通过股权收购成为上市公司音飞储存的控股股东，宏柏新材料在A股主板成功上市，天新药业、美琳康大等企业上市步伐加快。全面融入江西内陆开放型经济试验区，促进开放型经济发展，加快建设国家级外贸转型基地，昌南新区获评首批江西省文化出口基地。积极参加第三届中国国际进口博览会、江西省对接粤港澳大湾区投资合作推介会，举办景德镇市（粤港澳大湾区）招商引资招才引智推介会，承办江西省景德镇市“三请三回”暨陶瓷产业推介会等系列招商活动，实际利用外资增长6.2%，利用省外2000万元以上项目221个，增长7.3%。成功举办2020年瓷博会，首次采取云模式，交易总额突破55亿元。

六是内需潜力加快释放。坚持扩大内需战略，下达产教融合、老旧小区改造、文化旅游等领域中央预算内资金约12亿元，创历年新高。积极提振市场消费活力，发行百万旅游消费券和“陶醉瓷旅”年卡，激活本地旅游消费市场。投入700万元在5至7月间发放餐饮电子消费券，参与人次20余万，有力带动餐饮等生活服务业复苏。大力开展“项目建设提速年”活动，推进重大项目建设。全市331个重点工程完成投资568.1亿元，比去年同期上升162亿元。完成全年计划的102.5%，完成率相比去年上升了15.3个百分点。总投资50亿元的凤凰国际会议中心项目全面启动；总投资50亿元的富祥生物医药项目开工建设；智造工坊、洛可可设计谷、陶瓷原料及检测基地等产业项目建设加快推进，昌景黄铁路、沿江西路延伸、站前二路城市桥梁等一批重大基础设施项目扎实推进。

七是三大攻坚战扎实推进。坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困户全部脱贫，18个省级贫困村全部退出，全面小康指数达到97.7，全省第4，39个监测指标中有37个指标达到目标值，2个接近目标值。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资乱象，加快地方融资平台转型，积极化解地方政府存量隐性债务，政府债务率明显下降。坚决打好污染防治攻坚战，大力实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全力做好重点水域禁捕退捕。实施黑臭水体整治、雨污分流改造工程，梯次开展农村生活污水处理，何家桥、湖田桥、下窑片区等主要道路雨污分流改造工程基本完成。蓝天、碧水、净土保卫战成效初显，2020年全市空气质量优良天数比例99.7%，全省第1；地表水断面水质优良率达98.3%。

八是民生福祉持续增强。全年民生支出完成188.2亿元，占一般公共预算支出比重为79.8%，连续19次提高社会救助水平，城乡低保、特困供养标准保持两位数增长，兜底保障标准位于全省前列。全面落实稳就业各项政策，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，稳定企业职工5.3万人，新增城镇就业1.77万人，零就业家庭就业安置率100%，城镇登记失业率3.12%，远低于全国、全省平均水平。实施教育优先战略，完成小区配套幼儿园专项治理82个，新建公办幼儿园65所，中心城区新增3所中小学投入使用。加快发展养老服务业，投资1.4亿元新建市社会福利中心，263个农村互助养老服务设施投入使用，顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点城市验收。持续深化医药卫生体制改革，与全国4.5万家医疗机构联网对接，实现异地就医“一站式”结算；开展药品集中带量采购，药品采购价格平均降低67.3%。广泛开展全民健身运动，成功举办2020全国新年登高健身大会、全省“六健会”龙舟比赛等20余项大型赛事活动。公众安全感持续提升，连续三年获全省扫黑除恶专项斗争先进市，实现全国双拥模范城“七连冠”，连续18年未发生重大及以上安全生产事故。

总的来看，当前我市经济社会发展秩序稳定，回升势头良好。但受全球经济衰退、不稳定不确定因素增多等大环境影响，我市仍面临着诸多经济运行压力，如，财政收支矛盾日益凸显，实体企业生产经营存在困难，工业发展和投资后劲不足，稳就业稳物价压力加大，营商环境仍需改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，千方百计逐步加以解决。

2020年也是“十三五”规划的收官之年，“十三五”主要经济社会发展目标总体完成。五年来，市委、市政府始终保持定力、一以贯之、接续奋斗，立足景德镇实际，全力实施“三个五”战略行动，营造了高质量跨越式发展的浓厚氛围，开创了新时代瓷都发展新局面。全市综合实力又上了一个大台阶，GDP年均增长7.4%左右，达到957.1亿元，实现“总量比2010年翻番”的既定目标。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的7.3:57.0:35.7优化为当前7.1:43.1:49.8。新旧动能加速转换，科技综合发展水平保持在全省第一方阵，研究与试验发展经费投入强度提高到2.2%，位居全省第二。城市面貌焕然一新，城市功能与品质大幅提升，中心城区建成区达到101平方公里、较“十二五”增长28.8%，常住人口城镇化率达到69%、较“十二五”提升5个百分点。改革开放持续深化，持续推动“放管服”改革，累计新增市场主体11.7万个。统筹推进商事制度、国资国企、城乡环卫一体化等改革，完成党政机构和事业单位改革。持续加大招商引资力度，引进省外项目969个，比“十二五”增长147%，实际进资1981亿元，比“十二五”增长58.73%，实际利用外资年均增长8%，出口总值年均增长6%左右。民生和社会事业全面进步，就业形势保持总体稳定，全市城镇登记失业率控制在3.3%左右。民生投入累计达到830亿元，年均增长9.6%。城乡低保标准分别提高至720元、480元。新改扩建中小学校22所，新增学位数3万个，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，建成综合性文化服务中心630个，实现基层全覆盖，公共服务质量公众满意度全省第一。

成绩来之不易，这是我市坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是市委、市政府保持定力、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、辛勤努力的结果，为开启“十四五”新征程，奋力书写全面建设社会主义现代化国家景德镇篇章奠定了坚实基础。

二、2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，还是国家试验区建设的关键之年，做好2021年经济社会发展工作，对我市打造与世界对话的国际瓷都，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

（一）总体要求

2021年全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为主线，以高水平开放促进高质量发展，以高质量发展实现高品质生活，全面加强党的建设，全力实施“三个五”战略行动，打造与世界对话的国际瓷都，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要预期目标

2021年，我市经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，综合考虑宏观环境变化，全市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长8%左右，财政总收入增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，出口总额量稳质升，实际利用外资增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成国家和省下达的单位GDP二氧化碳排放下降目标任务，节能减排完成国家和省下达任务。

三、2021年经济社会发展的主要任务和措施

围绕完成全年预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持放大陶瓷文化优势，推动国家试验区建设上台阶

按照省委、省政府“一年见成效、三年上台阶、五年树标杆”工作要求，围绕“一轴一带一区多点”空间布局，着力做好陶瓷文化传承创新文章，实施好总投资863亿元的60个重点项目，全力推进试验区建设。

一是更大力度保护传承陶瓷文化。全面推进景德镇陶瓷文化生态保护实验区建设，积极创建国家文物保护利用示范区。加快推进御窑厂遗址申报世界文化遗产，推动御窑厂、高岭瓷土矿、湖田窑等遗址纳入“十四五”国家大遗址保护专项规划。完成陶阳里御窑历史街区保护更新一、二期项目，实施三期项目（御窑保护一号工程环境整治）。颁布施行《景德镇市陶瓷文化保护传承创新条例》《景德镇市基本建设考古工作管理办法》，施行陶瓷可移动文物预防性保护和数字化保护利用工程。加强手工制瓷非物质文化遗产代表性传承人队伍建设，规划建设国家陶瓷非遗馆，建成陶青台陶瓷文化创意园、名坊园三期、古坊群等非遗生产性平台。

二是更大力度推动陶瓷产业发展。大力实施“陶瓷+”“文化+”战略，推动打造千亿级陶瓷产业集群。大力实施陶瓷新材料、纳米微晶超薄陶瓷、三龙MR陶瓷数字产业园、特种陶瓷研究院等一批产业项目，促进陶瓷产业转型升级。健全陶瓷产业生态链，加快建设陶瓷产业公共服务平台，建好景德镇陶瓷研究院基地，推动省级高科技陶瓷产业集聚区建设，建成产业加速孵化基地、陶瓷原料及检测等项目，不断提高陶瓷产业的质量效益和核心竞争力。大力发展陶瓷文化旅游业，打造多层级的“全域旅游”目的地。加快高岭中国村、景德镇记忆、陶瓷智造工坊、航空小镇、三宝瓷谷、皇窑、名坊园等特色景区建设，推进御窑厂国家遗址公园、浮梁古县衙、陶溪川文创街区创建国家5A级景区，促进陶瓷文化、茶文化、古戏台文化、山水生态、康养休闲和航空等各业态旅游产品转型升级。

三是更大力度加强陶瓷文化交流合作。坚持以瓷为媒，开展国际文化交流、国际研学游、国际陶瓷博览会等活动，重点推进景德镇艺术职业大学、国际陶瓷文化博览旅游交流中心、凤凰国际会议中心等项目建设。依托景德镇中国陶瓷博物馆建设当代陶瓷艺术博物馆，承办陶瓷艺术双年展等交流活动。启动“东亚文化之都”申创，参与“欢乐春节”等国家级文化交流活动；精心打造“丝路瓷行”中国陶瓷文化交流项目，争取纳入中宣部“中华文化走出去”项目库。进一步完善陶瓷交易体系，创新对外贸易综合服务平台，鼓励支持陶瓷集团和有条件的企业在欧美、东南亚等陶瓷主要销售市场设立海外仓。加速发展跨境电商，与国内外大型电子商务平台加强合作，争取引进3-5家跨境电商服务企业。

（二）坚持实施扩大内需战略，释放市场活力

牢牢把握扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，主动融入国内国际双循环，着力畅通市场、产业、资本等要素循环。

一是积极扩大有效投资。聚焦“两新一重”，围绕城乡基础设施、公共服务、产城融合和生态保护等重点领域，谋划实施优质项目。落实好工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”，启动实施总投资2491亿元、年度计划投资735亿元的401个重点项目。加快推进昌景黄铁路、景德镇水利枢纽等重大基础设施项目，智慧停车场、国信康养、体育场馆等民生项目，5G基站、充电桩、物联网等新基建项目，重型机基础设施、无人机、特种陶瓷、富祥药业生物科技园等产业壮大项目，沿江西路二期道路防洪工程、城市污水及雨水提升工程等城市功能提升项目，206国道改建、吕蒙大桥及岚山路改建等基础设施项目。

二是促进消费提质升级。深入实施商贸消费升级五大行动，加快古街等特色街区提升改造，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入人群消费。加快落实促进商贸消费升级三年行动计划，大力推进电子信息、通讯产品、教育培训、家政服务、创意文化、体育健身、休闲旅游、会展活动等领域消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，实施基础设施提升工程。创建一批四星级以上饭店、绿色旅游饭店，引进国际著名连锁酒店，发展精品民宿和度假村。建成凯悦酒店，提升紫晶宾馆。推出昌南瓷宴、浮梁茶宴、三宝村宴等精品“景派”美食，形成多个美食街区。强化消费市场监管，高标准建设全国版权示范城市，推进中国（景德镇）陶瓷版权交易中心建设，加强消费领域信用体系建设，营造良好消费环境。

三是加快构建现代流通体系。统筹推进流通体系硬件和软件建设，畅通对外商贸流通渠道，优化综合运输通道布局，加快推进昌景黄高铁、景德镇机场扩建、鱼山码头等项目建设，完善水陆空一体交通网络，提升对外货运能力。加快推进物流保税中心（B型）、电子口岸建设，打造陶瓷电商集聚区和电商孵化基地，积极发展跨境电子商务，建立跨境电商综合服务平台。健全现代物流服务体系，启动韵达物流产业园、丽阳现代冷链物流配送中心和农产品批发市场等项目建设，努力打造区域性物流集散地。

（三）坚持创新驱动发展，促进产业优化升级

深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，推进现代产业体系建设，以更高质量创新引领产业转型升级。

  一是着力推动科技创新。积极融入鄱阳湖国家自主创新示范区，推进创新型城市建设。利用昌飞、602所、陶瓷大学等大厂大所大学品牌优势，加快建设北航研究院、航空应急救援实验室、直升机技术创新中心等一批创新平台，建立以企业为主体，产学研用结合的协同创新机制。充分发挥市级财政、各项优惠政策、“科贷通”等作用，力争高新技术企业达到240家、科技型中小企业达到200家。推进军民融合创新发展，建设江西省军民融合发展重点区，提升发展航空、航天以及配套的高科技陶瓷创新能力，创建国家文化和科技融合示范基地，促进科技与文化的深度融合。加强人才队伍建设，进一步加大陶瓷、航空等科技人才引进和培育的力度。积极培育领军科技人才和优势科技创新团队，抓好高层次人才引进培养行动。

二是聚力壮大特色优势产业。加快实施工业倍增三年行动计划，做实做强做优实体经济。大力发展航空小镇，培育壮大航空产业，推进昌飞重型机基础设施、乌克兰AK1-3、大载荷卫星通讯舰载无人机等项目建设，构建整机制造、零部件配套、通航服务“三位一体” 产业发展格局。加快打造汽车生产、展示、交易等为一体的“汽车小镇”，推动北汽昌河转型发展，推进昌河汽车新增B20系列车型生产线技术改造，启动北京奔驰VW205车型售后备件转产等项目，积极布局新能源汽车，大力发展汽车制造业、汽车零部件配套产业以及汽车服务业。实施新一轮传统产业技术改造升级行动，推动天新药业、富祥生物、宏柏新材料等企业技改扩建项目建设，以乐平工业园为主平台，黑猫集团、天新药业、富祥药业等龙头企业为重点，聚力打造千亿级精细化工和医药产业集群。大力实施工业强基工程和产业基础再造工程，力争培育出55户省级“专精特新”企业和5户省级专业化小巨人企业，力争规模以上工业企业净增50户，提升产业基础高级化水平。

三是大力发展数字经济。以“数字产业化、产业数字化”为主线，积极抢抓5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设机遇，提升制造业数字化、网络化、智能化、平台化发展水平。加快建立陶瓷产业大数据中心，组建景德镇陶瓷区块链产业研究院。充分利用区块链技术，建设陶瓷溯源系统。推进陶瓷工业园、新都民营科技园、740厂小微企业创业园等园区数字化建设。大力推进猎户星空智能机器人、卡服物流大数据中心、直升机数据中心等项目建设。统筹智慧城市建设与数字经济发展，拓展数字流量经济。建设高水平直播和短视频基地，积极培育微经济。加快发展数字农业，积极创建国家数字乡村试点示范市县，引领农业全产业链升级发展。

四是做优做强开发区平台。按照“工业成本、景区风貌、城市功能”的要求，支持引导园区立足自身优势，深入推进集群式项目“满园扩园”行动，采取腾笼换鸟、倒逼开工等方式，盘活土地存量，提升园区承载力。深入实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，为园区“赋权”“赋能”，紧盯“5020”项目和一批大体量、高质量的重点产业项目，不断提高项目落地率、资金到位率和开工投产率。推动产城融合，做好企业发展全过程各类要素供应，加快标准化厂房建设，完善园区基础设施及教育医疗、公共交通、酒店文娱等生活配套，实现“生产、生活、生态、生根”。积极推动开发区体制改革创新，优化机构设置和职能配置，加快开发区建设、管理、运营市场化改革，实现园区建设投资主体多元化、运营管理市场化。

（四）坚持提升城市魅力，加快城乡统筹发展

聚焦新型人文城市建设，坚持区域协调发展，推进城乡融合，充分彰显“美景、厚德、镇生活”的独特韵味。

一是持续加强城市功能品质建设。推动城市有机更新，以城市功能与品质提升三年行动为抓手，实施总投资232亿元的84个城市功能提升项目，加快城市生态修复和功能完善，补齐城市功能与短板。推进老厂区老厂房更新改造利用试点，开工建设宇宙瓷厂（陶溪川二期）、御窑厂及御窑周边里弄改造、艺术瓷厂、人民瓷厂等8个试点项目；探索城市体检试点成果运用，推进老旧小区暨直饮水试点改造，完成17283户老旧小区改造和12000户的直饮水试点改造任务。巩固提升“双创”成果，加快文明城市和智慧城市建设，推进城市建设和运行“一网统管”，促进城市治理长效化、精细化、智能化。出台《景德镇市城市地下管线管理条例》，全面规范我市地下管线规划建设管理，发挥我市管廊的综合效益。

二是大力推进乡村振兴。保障粮食安全，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，确保完成省下达高标准农田建设面积8.3万亩、粮食种植面积140万亩、产量60万吨以上的目标任务。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业，推动农业“接二连三”。重点抓好“一带三边五线”示范带建设，加快建设高岭·中国村、荻湾乡村振兴等田园综合体，推动农业、林业、水利资源与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。全面推行“三个三”模式，通过资源开发、资产租赁、合作服务等办法，实现资源—资产—资本—资金的良性互动发展。大力实施乡村建设行动，深化农村人居环境整治，完善乡村水电路气网等基础设施，稳步推进农村垃圾治理、厕所革命，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，加快建立乡村自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。

三是做强做大县域经济。鼓励县（市、区）突出特色、放大优势，大力发展高端商贸、精细化工和医药、数字信息、新材料、特色农业、生态旅游、大健康等产业。加快培育主导产业、龙头企业、拳头产品，构建产城融合、各具特色的县域经济发展板块，壮大县域经济实力，实现进位赶超，形成竞相发展、错位领先、区域协调的县域经济发展格局。着力推进以人为核心的新型城镇化，增强区域发展合力。加速浮梁县城与中心城区同城一体化，支持乐平市与中心城区相向融合发展。加快提升县区公共服务设施和服务能力，推动县城扩容提质。增强县城辐射带动力，促进人口向城市核心区、城镇中心区集聚。积极支持小城镇发展，建设若干具有节点功能的中心镇，培育精品特色小镇。

(五)坚持深化改革开放，紧盯重点领域攻坚突破

大力推动改革开放走向深入，推进重点领域和关键环节改革，提升对外开放水平，不断增强发展的内生动力和活力。

一是全力提升营商环境。大力实施优化营商环境提升行动，深化“五型”政府建设，加快打造“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，完善“赣服通”“赣政通”服务功能，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”，推动政务服务标准化、规范化、便利化，坚持和完善政务服务365天“不打烊”，推行政务服务“好差评”制度，提升政务服务满意度。加快项目审批“容缺审批+承诺制”等集成式审批改革，加强行政许可和备案事项清单管理，清理不合理准入限制，深化“一照含证”改革，提升政务服务效能。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作，切实降低企业制度性交易成本和水电气等要素成本。加大对各类违规涉企收费专项整治，坚决防止集中清欠税收、乱收费消减政策红利。加快社会信用体系建设，形成良好的法治化营商环境。

二是稳步推进重点领域改革。大力推动国资国企、财税金融、农业农村等各项改革，推动改革朝着融入构建新发展格局聚焦发力。深入实施国资国企改革创新三年行动，优化调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。加强财政资源统筹，推行零基预算改革，强化预算约束和绩效管理。稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源。持续推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化步伐，稳步提高城镇化率。统筹实施统计现代化、融媒体、公办机构养老等各项改革。积极推进企业上市“映山红行动”，加快天新药业上市步伐。

三是加快推动高水平开放。主动融入江西内陆开放型经济试验区，全面对接“一带一路”建设和粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，继续深化赣东北开放合作，聚焦优势特色产业，开展产业链招商、以商招商。以“5020”项目为重点，努力引进一批新型产业、高科技产业、重大工业项目，加快引进产业链核心企业和上下游配套企业，重点培育产业链“链主”企业和高精特新的中小优质企业，打造更多百亿级头部企业。继续深入实施招大引强“三百”工程，深入开展“三请三回”和“三企入景”活动，充分利用省政府组织的粤港澳大湾区经贸交流会、“三请三回”、VR产业大会等重大招商活动平台，力争签约一批、落地一批、投产一批大而强的好项目。不断创新招商引资方式，充分运用信息化手段，通过远程推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等在线招商方式，提升招商引资专业化水平。

(六)坚持加强生态文明建设，构建可持续的绿色发展体系。

始终坚持生态优先、绿色发展理念，持续做好“治山理水、显山露水”文章，以更高标准打造美丽江西景德镇样板。

一是加大生态保护力度。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，围绕八大标志性战役、30个专项行动排查反馈问题，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定碳达峰行动计划方案，协同推进减污降碳。加强重点区域、重点时段、重点领域空气监测，在严防严控、联防联控中提升大气环境整体质量。加快老鸦滩污水直排区直排改造、西河水系环境整治提升，分步实施中心城区雨污分流“毛细血管”项目，不断提升生态环境质量。深入开展饮用水水源地保护、黑臭水体整治、农村污水处理等专项行动，确保昌江干流水质达标。强化土壤污染源头风险管控，切实保障土壤环境安全。加强生态系统保护，建立“山水林田湖草”系统保护修复模式，实施一批山体修复、国土绿化、森林提质等工程，提升生态系统碳汇能力。全面落实重点水域禁捕退捕和打击破坏野生动物资源工作，巩固提升生态系统质量和稳定性。

二是推动绿色发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，引导绿色生产和消费。打通“两山”转化通道，积极推进产业生态化和生态产业化，培育壮大节能环保产业，切实把绿色生态优势转化为经济发展优势。进一步打造绿色发展“新引擎”，督促乐平精细化工产业、黑猫集团等传统产业加快设备更新改造，倒逼产业转型升级，实现清洁生产；大力发展航空、新能源汽车、陶瓷及文化创意、旅游及现代服务业等低碳环保产业。进一步守护好景德镇绿色“责任田”，严格落实国家产业政策和“三线一单”要求。持续开展节能减排专项行动，全面完成节能减排各项任务。

三是健全生态制度体系。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可证核发。强化流域综合管理，落实河长制、湖长制、林长制。实行生态环境保护综合执法，落实生态环境保护督察制度，防止环保“一刀切”行为。建立健全环境资源司法保护机制，严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。加快落实环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

(七)坚持改善人民生活品质，提升人民群众幸福感

坚持以人民为中心，顺应群众向往，不断加大民生投入，办好民生实事，让人民群众享受更多发展成果。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决防止发生规模性返贫现象，继续坚持长短结合的减贫方略，全面巩固提升脱贫质量，持之以恒巩固“1+5”模式脱贫减贫成果，坚定不移提升“四个一”产业扶贫工程质量，确保贫困群众短期退出有质量、长期稳定有保障、稳定脱贫不返贫。持续强化攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”政策要求，筑牢返贫防线，强化落实脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束等脱贫成果巩固提升“五大机制”，动态监测、及时预警，强化决胜脱贫攻坚保障。

二是强化民生保障。推进社会救助制度城乡统筹，建立解决相对贫困的兜底保障长效机制。不断完善社会保险制度，继续实施全民参保计划，加强社保基金风险防控，深入推广社保卡“一卡通”应用。积极落实社保转移接续、异地就医结算制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。全面推进养老服务体系建设，开展居家和社区养老服务改革试点工作，推进具备助餐等功能的农村养老服务设施建设和农村敬老院改造提升工作。加快推进市社会福利中心、养老服务综合信息化平台建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动构建公共租赁住房、政策性租赁住房、完全市场化租赁住房3种模式的租赁住房供给体系，继续推进石岭保障房小区建设，推动7211户城市棚户区改造任务。全力做好保供稳价，确保物价水平处于合理区间。

三是发展社会事业。全面落实稳就业各项政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。充分发挥陶溪川创业孵化基地的示范作用，加大创业扶持力度，激发市场主体的创业热情。全力推进和谐劳动关系综合配套试点改革任务，努力构建和谐稳定的劳动关系。着力办好人民满意的教育，积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，保障学校平安稳定。推进昌江区森林公园幼儿园、昌江一中、第二职业学校等学校建设，扩大优质教育资源供给，推动技校、卫校筹建景德镇陶瓷技师学院、景德镇卫生健康学院，促进职业教育综合改革提质创优。切实推进公办园建设、提高公办园在园幼儿比例。大力开展健康景德镇行动，推进新区医院、第二人民医院内科大楼、第五人民医院传染病大楼等项目建设，补齐公共卫生短板，健全防控机制，不断提高应对突发公共卫生事件能力。

四是加强社会治理。守住安全发展底线，毫不动摇抓好疫情防控，把常态化疫情防控和局部性应急处置结合起来，落实好“外防输入、内防反弹”各项防控措施。强化重点领域风险防范化解，前瞻性防范和化解金融风险，严控地方政府债务风险。推进市域治理现代化，完善城乡综合执法和服务治理网格化体系，积极申报全国市域社会治理现代化试点市。强化应急管理体系建设，扎实推进安全生产三年行动，持续巩固良好的安全生产形势。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，2021年的工作既面临困难和挑战，也蕴含着希望和机遇。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，担当实干、奋力进取，确保“十四五”开好局、起好步，为打造与世界对话的国际瓷都而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

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