各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市数字政府建设总体方案》已经2023年12月20日市政府第34次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年12月25日

（此件主动公开）        

景德镇市数字政府建设总体方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实国家、省关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）《江西省人民政府关于印发江西省数字政府建设总体方案的通知》(赣府发〔2023〕8号)，加快建设整体协同、高效运行的数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，现结合我市实际，编制《景德镇市数字政府建设总体方案》。

一、建设思路和目标

市级数字政府主管部门负责建设市级政务外网、政务云、数据资源、公共支撑、共性服务、决策指挥中心等核心基础支撑平台，加强运维监管和考核评估。市直部门按照上级要求，结合工作实际，提出业务系统建设需求，由市政数局统一建设；加快现有系统整合，并与市级大数据管理平台对接；充分承接使用省级统建的应用系统，积极利用已建底座资源、公共支撑、应用系统等基础建设，根据实际业务需要开发部署市级特色应用，统筹保障市、县级政务数据上传和数据回流；县级及以下以用为主，承接使用省市部署的各类应用系统，推动政务流程优化，完善县域特色应用场景。

1．统筹谋划，强化顶层规划。坚持“全市一盘棋”，以系统观念进行整体规划、统筹布局，强化顶层规划，坚持自上而下，确保数字政府建设规范实施、有序推动、加快推进。

2．细分赛道，深化应用建设。围绕政务服务“赣服通”、政府运行“赣政通”，聚焦经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态文明、政府运行和决策支持七大领域，持续深化数字化应用，提升数字化治理能力和水平。

3．以点带面，加快应用覆盖。创建数字化改革建设示范区。创新“市建、县用”机制，组织县市参与市级行业应用平台创新，加快提升行业应用整体水平，在全市形成一批可复制推广的做法。

到2025年，统筹协调机制建立健全，政府数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重大进展，政府履职、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系全面建成。构建数字治理能力整体提升、政务服务能力显著增强、政府运行效率明显提高、数字底座支撑更加坚实、安全保障体系更加牢固的数字政府，有力助推经济社会高质量发展。

二、主要任务

1．提升经济运行监测分析水平

完善经济运行数据集成共享体系，针对投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域进行数据采集和整合，形成一个全面的经济运行主题库。结合大数据、人工智能等技术，进行经济运行综合分析监测。

2．深化融资信用服务

依托景德镇市公共信用信息平台建设全国融资信用服务平台景德镇节点，构建一体化融资信用服务平台网络。及时全量归集共享纳税、不动产、水电气费、科技研发、新型农业经营主体等信用信息，加强公共信用信息同金融信息共享整合。推动金融机构、企业入驻信用融资服务平台，提升用户规模和授信金额。

3．大力推行“互联网+监管”

健全监管工作规范体系，逐步实现全市监管事项全统一、监管系统全联通、监管数据全共享、监管业务全覆盖、监管行为全留痕，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理和风险研判与预测预警，为“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管和综合监管、协同监管、智慧监管提供强有力的平台支撑。

4．深化重点领域监管

选取景德镇市内部分电梯作为试点，部署电梯安全监测设备，进行运行安全的实时监测；选取部分餐饮服务单位作为试点，部署明厨亮灶视频监控设备，已部署明厨亮灶视频监控设备进行接入，进行食品加工安全的在线监管，提高城市特种设备安全和食品经营安全的监管水平。对辖区内在建的工地实施差别化管理，部署扬尘污染源在线监测、劳务实名制管理和施工安全管理子系统设备，实现工地环境、劳务、施工安全、质量等信息的采集，提高政府的监管效率和监管水平。

5．提升市县一网统管建设水平

建设市、县（区）运行管理服务平台，包括城市运行事件中心、采集中心、分拨中心、处置中心、分析中心，加强城市运行监测、任务精细分拨、事件高效处置在政务服务和社会治理场景中的整合应用。

6．推进“智慧司法”体系建设

依托“掌上执法监督”小程序，推进行政执法、执法监督、普法宣传、行政复议智慧化。推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、仲裁、基层法律服务等公共法律服务网上可办，实施远程法律服务“乡乡通”工程。

7．构建“智慧公安”体系建设

推进“雪亮工程”建设，提升公共安全视频监控联网应用能力，提高治安防控智能化水平。开展“智慧公安”建设，提升公安机关在维护国家安全、打击违法犯罪、筑牢治安防控、优化管理服务等方面的信息化水平。推进警务工作数字化转型和警务数据的安全、合法、合规、有条件共享，推广移动警务应用。

8．推进智慧应急建设

加强应急指挥系统、监测预警系统、网络通信系统、监管执法系统推广应用，提升应急指挥部指挥决策能力。依托景德镇市安全生产风险监测预警系统，实现对企业、危险源状态智能化监管、动态评估、自动预警。着力在“九小”等场所推广安装 NB 智能烟感设备，落实消防安全重点单位物联网改造，建设市县两级消防物联网运维中心，通过“智赣 119”建设提升社会面火灾防控水平。

9．统筹智慧水利建设

建设全市集中的河湖长制管理信息系统，收集市县乡村四级河道、河长基本信息及河道相关断面、重点污染源、畜禽养殖场、污水处理厂、农村生活污水处理设施、入河排污（水）口、饮用水源地、视频监控等基本信息和实时监控信息，实现重要河湖、重点河段的实时监测监控。

10．推进自然资源保护数字化应用

建成景德镇市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、自然资源卫星遥感应用市级节点，完成自然资源执法监察智能管理平台、景德镇市国土空间基础信息平台等项目建设。建设景德镇市国土空间大数据共享服务平台与自然资源三维立体时空数据库，实现自然资源调查监测数据成果立体化统一管理。

11．强化生态环境监测

利用景德镇市污染源用电监控平台，推进用电监控系统与自动监控系统对接。运用大数据分析、移动互联网、物联网技术，可以对企业生产设备与污染治理设备用电数据、运行工况进行24小时不间断监测。通过关联分析、超限分析、停电分析，及时发现污染治理设备未开启、异常关闭及减速、空转、降频等不正常运行状况。

12．构建电子材料和数字档案库

加快全市电子材料统一汇聚、统一治理、统一管理，实现电子材料智能复用，并积极打造“无证明城市”。加大数字档案馆和数字档案室建设力度，实现全市政务服务信息电子档案统一归档及管理，纸质档案与电子档案联动，提升档案信息化水平。

13．深化赣通码应用场景

按照“统筹规划、标准统一、便利服务”的工作原则，将“赣通码”作为我市政务服务码，融合各类常用的利企便民办事服务，整合各类政务服务资源、公共服务资源、社会资源等，以“码上办”推动“马上办”，实现“赣通码”综合化、多场景应用，为企业群众提供更加高效便捷的政务服务。开发创新“赣通码”应用能力，完成市级自建业务办理系统“码上办”功能升级改造，赋能可信身份认证、电子证照及数据空间等能力，拓展“赣通码”在文化旅游、交通出行、社会治理等领域的深度应用。

14．深化人力资源数字化建设

推进“人力资源地图”建设，构建互联互通的就业数字化服务平台。加强工业园区企业用工监测，推进建立“共享用工”协调机制，推行“共享员工”用工模式。进一步完善“智慧劳动关系”综合信息平台，进一步健全劳动关系领域风险监测机制，推动劳动保障监察网络化信息化。

15．打造智慧文旅新模式

深入推进旅游景区（点）和旅游商圈智慧化改造，基本完成无线WiFi、5G基站、视频监控、客流监控、电子检售票、智慧导览、旅游信息互动、交通智能诱导、广播等智慧化改造，改善游客的智慧化体验。运用藏品数字化成果，为博物馆搭建数字资源库，建立“数字博物馆”，实现“云观展”。利用好景德镇文物考古“一张图”大数据平台，最大限度挖掘、展示考古文物数据的价值。积极搭建景德镇古陶瓷基因库数字化平台，打造陶瓷“百科全书”。

16．推动传统陶瓷产业加速改造升级

利用好全国首个陶瓷行业工业互联网综合服务平台和工业互联网标识解析二级节点（陶瓷制品制造），汇聚陶瓷资源数据，吸引陶瓷大师及全国陶瓷产业链上下游企业入驻平台，实现数据赋能企业全生命周期，致力成为全行业的“产业云脑”，为我市陶瓷行业数智领航发展提供“景德镇路径”，推动数字经济发展。

17．整合优化“接诉即办、一号响应”

优化12345政务服务便民热线，提升热线运营质量、服务水平和辅助决策能力。使用群众诉求统一受理和决策支撑平台，实现公众诉求事项闭环服务、全程督办、即时反馈。强化跨系统跨部门对接联动，开放热线平台数据接口，加强数据互通共享和成果互鉴，形成解决群众合理合法诉求合力，不断提升社会综合服务和治理能力。

18．升级拓展“赣政通”平台

加快“赣政通”四级接入覆盖，实现市、县、乡、村和相关企事业单位全部接入。深度整合接入全市政务办公类和业务类系统，集中管理人员、流程、业务、消息、应用、运营，实现政府跨部门协作办公。丰富“赣政通”应用场景，以即时通信为基础，结合音视频会议、政务邮箱、在线文档、统一待办、工作通知等功能，建成功能全面、界面简洁、使用便利、运转顺畅的政府办公移动端，实现随时随地协作办公。

19．全面深化政务公开

依托景德镇市级政府网站集约化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。基于政府门户网站以及各部门的数据资源，通过人工智能技术、大数据挖掘技术、政务知识图谱技术等快速为用户提供基于政府网站群资源的景德镇政府智能问答系统，逐步构建“一站式”智能化政府问答服务。

20．建设机关内部“最多跑一次”系统

聚焦机关内部办事多次跑、多头跑、多环节、时间长等问题，全面梳理跨部门内部办事事项，厘清事项清单和办事指南，形成全市机关内部“最多跑一次”事项清单，优化办理流程，缩短办理时限。依托统一电子证照、统一电子印章、数据共享交换等共性服务能力，构建统一的业务协同平台体系，不断推进协同办理事项网上办理。

21．强化安全管理责任

市级各部门按照职责分工，统筹做好数字政府建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制，加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。

22．提升安全保障能力

建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。建设全市政务外网安全监测平台，拓展网络安全态势感知监测范围，加强网络安全事件和网络泄密事件的监测、预警和发现能力。优化升级密码服务支撑平台，提供数字政府应用系统商用密码服务，保障物理和环境、网络和通信、设备和计算、应用和数据等层面的机密性和完整性。

23．构建相关政策体系

全面完善数字政府政策体系，依规依纪依法推进技术应用、流程优化和制度创新。推动制定数据管理、数据归集、数据共享、数据开发利用、数据交易、电子证照、政务服务等领域管理办法。

24．升级政务外网

统筹协调推进各部门非涉密业务专网和业务系统迁移至政务外网，加快提升政务外网集约化水平。升级电子政务外网，增强IPv6（互联网协议第六版）支撑，构建“一网双平台”政务外网，实现“一网覆盖、一网多用、一体安全、一键运维”，提升数字政府网络支撑能力。

25．打造高性能政务云

统筹建设全市政务云平台，扩容政务云平台计算、存储、网络和安全资源，为数字政府应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源能力。提升市级政务云平台服务能力。统筹做好政务云资源扩容，丰富政务云算力多样性，满足数字政府新增业务上云与市直单位应用系统迁移至政务云需求。强化政务云安全防护水平。建立政务云安全运维监测体系，定期开展资产梳理、漏洞扫描、补丁加固、互联网暴露面收敛等工作，保障数据安全。完善政务云灾备体系。建设政务云同城灾备中心，推动重要业务双活容灾部署，确保关键业务不中断、核心数据不丢失。

26．提升大数据管理平台能力

依托市大数据管理平台，将市级各部门、县（区）接入数据资源体系。构建全市一体化政务数据门户，提升数据分析、目录管理、数据开放、数据治理、供需对接、数据共享等能力。推进省级数据回流机制和通道建设，加大对县（区）数据共享的支持力度。推进全市政务数据的全量归集和融合治理，提升数据在政务服务、社会治理、宏观决策等领域充分共享与应用。

27．搭建共性技术支撑平台

建立健全电子证照制发机制，实现电子证照与实体证照同步制发和应用，在全市范围内标准统一、互通互认。建立电子印章应用推进工作机制，在融资信贷、商业合同、企业数字化转型等方面发挥电子印章效能。完善智能客服系统。整合优化各部门非紧急非警务类服务热线，统一纳入12345政务服务便民热线，以政务服务网、“赣服通”平台为依托，打造全市统一的智能客服系统。充分利用大数据和人工智能技术，对服务热线信息内容进行挖掘分析，为政府决策提供参考。

28．完善政务数据资源目录体系

组织市、县（区）政务部门按照“三定”要求，依法依规梳理形成标准统一、衔接一致、完整有效的政务信息资源目录。对照政务信息资源目录，以满足业务需求为目标，编制形成政务数据供需对接清单，并纳入市级大数据管理平台，及时更新。

29．加强政务数据汇聚治理

建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制，强化数据源头治理，打通“数据孤岛”，根据统一标准规范，建立数据质量管理、数据标准规范、数据质量反馈整改责任机制和激励机制，对归集的数据进行全生命周期规范化治理，进一步提升共享数据质量，完善人口、法人、电子证照等基础库，探索构建政务服务、市场监管、生态环保等主题库及12345热线、数据共享、民生保障、社会发展等专题库。开展数据共享绩效评估，提高数据共享精确性，提升数据质量。

30．推动数据开发利用

加大政务数据开放利用创新力度，探索数据开放的权利义务、范围和责任，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的政务数据。探索数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，充分释放数据要素价值。积极参与省级数据开放大赛、优秀应用评比，推动优秀应用项目落地孵化，跟踪开放应用成效，形成示范效应。

三、保障措施

1．加强组织领导。成立全市推进数字政府建设工作专班。市委网信办、市政府办公室、市发改委、市工信局、市财政局、市政数局相关负责同志参加具体负责统筹推进和协调解决数字政府建设的困难和问题。同时，加强对市政府各部门政务信息化项目的日常调度，市政数局在受理市直部门信息化项目申请后，提请工作专班商讨，形成初步意见报市政府研究，确保与数字政府建设整体布局相衔接。市财政局要按照财政相关规定对信息化项目开展审核评估，未通过评估的一律不得审批和开工建设。市直各部门要明确内设机构和人员负责数字政府建设工作，确保数字政府建设有力有序有效推进。

2．强化运维管理。依托全省一体化运维管理平台，实现运维数据标准化、运维工具自动化、运维管理流程化和运维数据可视化。整合优化数字政府运维专业团队，通过集中监控、数据备份、应急演练、故障响应等运维服务工作，保障系统实时在线、可靠运转。组建数字政府运营服务团队，围绕政务应用开展专项运营工作，优化用户使用体验，拓展创新应用，实现“以运营促建设、以运营促提升”。

3．做好资金保障。统筹做好数字政府建设经费保障工作，探索建立综合论证、联合审批、绿色通道等项目管理新模式，满足数字政府建设快速部署和弹性扩展的需求，强化项目全生命周期管理，提高项目管理效能。推进适应临时性、软件类和运维类等数字政府项目实施支出标准体系建设，完善资产配置标准，建立健全科学合理的资金审核机制，规范数字政府项目的预算编制和资金使用管理。

4．开展考核评估。建立健全公开、透明、公正的常态化考核评估机制，将数字政府建设纳入全市综合考核，建立创优争先机制和定期督查机制。按计划定期开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估，加强统计监测、协调调度、绩效评估和考核监督，加强对数字政府建设成果成效及运营情况进行评估。

5．提升数字素养。依托电视、广播、报刊、新媒体等载体，多渠道发布数字政府建设进展及成效，多形式宣传数字化应用典型案例，营造良好社会舆论环境。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。树立数字化终身学习理念，完善数字政府培训课程体系，定期对全市政府系统各级干部开展数字化业务培训，提升干部队伍塑造变革能力，培养造就一支数字意识强、善用数据、善治网络的干部队伍，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。