各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市林地占补平衡试点工作方案》已经2022年5月10日市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年5月30日

（此件主动公开）

景德镇市林地占补平衡试点工作方案

为进一步加强林地资源保护管理，实现森林资源持续稳定增长，有效缓解林地供需矛盾。根据《江西省林地占补平衡试点工作方案》，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林地保护利用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范矿山生态修复补充林地占补平衡管理，科学引导节约集约利用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生态功能稳步提升”发展目标，为实施生态文明建设和深入推进国家陶瓷文化传承创新试验区建设夯实生态基础。

二、试点内容

按照“先补后占、占补平衡”的原则，对第三次全国国土调查及年度国土变更调查中确定的采矿用地实施生态修复，恢复森林植被，由采矿用地转为林地。已实施生态修复，恢复森林植被的采矿用地，经验收合格后，纳入补充林地储备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额。

（一）时间安排及范围

试点时间：2022—2024年。

试点范围：各县（市、区）。

（二）建立补充林地储备库

1．申请。乡（镇）人民政府对符合补充林地类型的地块可以向县级林业部门提出补充林地的申请。

2．核实。由县级人民政府牵头，组织林业、自然资源等部门对拟补充林地地块进行内外业核实，确保补充林地之前土地 权属明晰、来源可靠。

3．公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自然村、村委会所在地进行公示。

4．确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经调查核实，并经相关权利人认可后报县级人民政府批准确认。

5．造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组织相关权利人，参照《造林技术规程》等技术规程，对拟补充林地地块实施生态修复。

6．验收。经县级林业、自然资源等部门联合验收合格的，县级自然资源部门在年度国土变更调查更新数据库中进行地类变更。

7．变更。县级林业部门在森林资源管理“一张图”年度更新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补充林地储备库。县级人民政府在编制新一轮林地保护利用规划时，将补充林地储备库中的地块调整为林地。

8．入库。县级人民政府要将验收合格的补充林地纳入林地储备库，并于9月15日以前报市级林业部门审核汇总；市级林业、自然资源部门抽查30%的面积进行现场核查，核查无误后报省级林业部门审核纳入省级林地储备库。

（三）建立林地占补机制

1．建立统筹平衡机制。占补平衡原则上以县（市、区）为单位进行总控，林地储备库中的补充林地面积小于500亩的，按照实际补充林地面积直接将新增林地定额下达给县（市、区）；林地储备库中补充林地面积大于500亩的，下达给县（市、区）500 亩，其余由省级林业部门统筹安排，优先支持所在市、县（区）使用。新增林地定额在试点期限内有效，试点期结束未使用的自动作废。

2．建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元化主体投入开展矿山生态修复为林地。按照“谁修复、谁受益”的原则，符合《造林技术规范》规定的，矿山生态修复投入主体可以享受造林补贴；已纳入县级林地占补定额的，各县（市、区）人民政府应 保障投入主体的合理权益。

3．建立使用林地计划机制。各县（市、区）林业部门要在每年初向市级林业部门报告上年度试点工作总结，对本年度拟使用林地的项目、面积和补充林地作出统筹安排，做到计划到位、台账清楚。

4．建立补充林地持续核查机制。对已纳入补充林地储备库的地块，每年核查一次，对管护不到位、林分质量下降，甚至退化、灭失的，减当年度使用林地定额。

三、保障措施

（一）组织领导到位。市本级成立由市政府分管副市长任组长，市自然资源和规划局、市林业局主要负责同志为副组长，分管负责同志为成员的市林地占补平衡试点工作领导小组。领导小组负责统一领导、统一部署、组织协调试点工作。领导小组办公室设在市林业局，负责日常具体工作。市林业局和市自然资源和规划局组织相关科室（单位）负责人及技术人员组建工作专班，负责统一规范、协调处理具体技术问题。各县（市、区）人民政府要将林地占补平衡试点工作纳入政府重要议事日程，组建领导小组和工作专班，认真研究出台配套政策，制定具体实施方案, 确保试点各项工作落实到位。

（二）责任落实到位。市、县两级林业部门和自然资源规划部门，要分工负责、通力协作、齐抓共管、形成合力，积极摸排辖区内矿山可生态修复为林地的地块，按照“能转尽转、应转尽转”原则，切实落实好矿山生态修复、恢复森林植被及造林验收、森林资源“一张图”年度更新、年度国土变更等工作，逐级申报建立补充林地储备库。各县（市、区）林业局于6月11日前将2022年补充林地储备库（见附件）报市林业局。

（三）监督管理到位。严格落实地方政府森林资源保护发展目标责任制，严守林地保有量红线，强化林地保护意识，优化林地保护利用结构与空间布局，合理配置林地资源，稳步提高林地节约集约利用水平。各县（市、区）人民政府要引导多元化主体按照“宜林则林”的要求开展矿山生态修复，坚持数量和质量并举，加强对补充林地的监督管理，强化监测评价，确保试点范围内补充林地和建设项目使用林地动态平衡。

附件：景德镇市林地占补平衡补充林地储备库

附件

景德镇市林地占补平衡补充林地储备库

单位（盖章）：                                      县（市、区）林业局                                        年度:

填表说明：1．图斑号：填写前后年度国土数据库叠加后符合入库地类要求的图斑，以县为单位，从1开始依次编号；

2．图斑面积：填写整个图斑号的面积；

3．X坐标、Y坐标：填写图斑中心点坐标，采用大地2000坐标系；

4．地类情况：填写国土的地类，如采矿用地、耕地、林地、湿地、草地等；

5．生态修复情况：填写是或否；

6．入库面积：填写自然资源部门已经将图斑内的采矿用地变更为林地的面积；

7．入库填报人：填写填报表格人的姓名；

8．面积：单位为亩，保留小数点后2位。