各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于服务“六稳” “六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的实施意见》（赣府厅发〔2021〕8号）精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境，着力培育和激发市场主体活力，进一步转变政府职能，推进全市高质量跨越式发展，经市政府同意，现提出以下贯彻落实意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，持续深化“五型”政府建设，打造“四最”营商环境，围绕“六稳” “六保”工作，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，不断提升企业和群众的获得感和满意度，为我省建设全国政务服务满意度一等省份贡献景德镇力量，助力全国陶瓷传承创新试验区建设，打造与世界对话的国际瓷都。

二、进一步推进就业创业

（一）构建和谐劳动关系。落实《景德镇市深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点实施方案》要求，立足于景德镇市“3+1+X”产业体系中劳动关系改革发展需要，完善和创新和谐劳动关系的工作体制、协商协调机制、风险矛盾预防化解机制和协调劳动关系的方式方法，探索总结具有创新性、代表性、实效性的综合配套改革措施，为推动全国构建和谐劳动关系工作创新发展提供可复制、可推广的经验和模式。取消乡村兽医职业资格，全面执行国家职业资格目录。建立职业技能等级评价体系，认真做好社会化职业技能等级认定工作，遴选一批符合条件的社会培训评价组织，并向社会公告。（市人社局牵头，市农业农村局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二）支持小微电商发展。严格执行《中华人民共和国电子商务法》和《网络交易监督管理办法》相关规定，自然人销售自产农副产品、家庭手工产品或通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配置钥匙、管道疏通、家具家电修理修配等依法无须取得许可的便民劳务活动，不要求办理市场主体登记；自然人从事依法无须取得许可的其他网络交易活动并且年交易额累计不超过10万元的，不需要进行登记。同一经营者在同一平台或者不同平台开设多家网店的，各网店交易额合并计算。（市市场监管局牵头，市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（三）支持职业技能提升。大力实施职业技能提升行动，鼓励支持民办培训机构开设养老护理员职业（工种），鼓励企业开展新型学徒制培训, 实施好农民大专学历教育及农民高职扩招，拓宽职业技能培训资金使用范围，对个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员，纳入重点群体免费职业技能培训补贴范围。延长以工代训政策实施期限至2021年底。（市人社局、市农业农村局、市民政局、市教育局、市财政局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（四）支持和规范新就业形态发展。加强对“3+1+X”产业人才创新创业金融支持力度，督促贯彻落实《景德镇市金融支持“3+1+X”产业人才发展实施细则（试行）》。支持和鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体新就业形态就业创业，对创业孵化基地、促进就业基地等平台内创业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息。鼓励发展新个体经济和共享经济新业态，支持微商电商、网络直播等多样化的自主创业，培育线上高端品牌。大力推进创业孵化示范基地建设，对入驻孵化企业按规定给予运行费补贴，为创业者提供低成本场地和优质创业服务。优化灵活就业人员参保服务，引导灵活就业参保人员利用手机APP、江西税务微信小程序进行养老保险缴费及信息查询。积极落实“助保贷款”政策，帮助符合条件有困难的参保人员办理助保贷款申请，帮助困难灵活就业个体参保人员续保缴费。推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作。扩大工伤保险覆盖范围，力争重点行业从业人员参保率达80%以上。（市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局、人行景德镇中心支行、市税务局、市市场监管局、市医保局、景德镇银保监分局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

三、进一步减轻市场主体负担

（五）提升税费缴退便利度。精简税费优惠办理流程和手续，便捷发票领用，符合规定的增值税发票票种核定和发票申领即时办结，实施代开发票免填单服务，推行增值税电子专用发票纳税人网上申领。推进财产和行为税合并申报，增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费合并申报，精简申报表单，简化办税材料。便利注销办理，持续压缩纳税人税务注销一般流程时限，对符合条件的企业办理简易注销予以即时办结。实施财政票据电子化，执行统一的收缴规程，建立统一项目库，实现所有财政票据使用单位和非税收入执收单位、代收银行、财政部门电子信息互通共享，提高业务协同能力，提升收缴管理效能。增加非税收入“跨省通缴”渠道，推进政务服务平台和执收单位业务系统与非税系统、统一支付平台对接，实现非税收入全领域“跨省通缴”。优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。（市财政局、市税务局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（六）健全惠企服务机制。进一步加强信用惠企便民工作，依托景德镇市公共信用信息平台，实现水电气、纳税、社保等信用信息基础数据和应用成果双共享。提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性，探索推行“免申即享”，确保政策红利传导到终端用户。开展治理涉企收费专项行动，依法查处行业垄断、价格串通、哄抬价格等违法行为。持续开展“降成本”活动，充分发挥市实体经济还贷周转基金的作用，督促辖区内政府性融资担保机构降低担保费率。（市发改委、市人社局、市医保局、人行景德镇中心支行、市税务局、市市场监管局、景德镇银保监分局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（七）规范提升中介服务。全面做好江西省网上中介服务超市景德镇分厅的事项录入、中介服务机构入驻、项目业主入驻和项目采购发布等工作，规范中介服务机构行业行为，建立健全信用评价体系，加强财政性资金项目中介服务的监管，积极营造公平公正、健康有序的中介市场服务环境。（市政府办公室、市行管委、市财政局、市市场监管局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（八）规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩。结合全市产业特点和小微企业实际，加大提升企业管理能力和产品、服务质量。重点支持陶瓷等小微企业建立运行科学有效的管理体系，提升自身质量。开展“江西省有机产品认证示范区”创建，引导绿色有机产业发展。进一步加强全市强制性认证、管理体系认证、有机认证获证组织监督检查。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。（市市场监管局牵头，市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（九）优化涉企审批服务。依托全省一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理。简化商事服务流程，大力开展“一照含证”和“证照分离”改革，深入开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用专项行动。进一步整合优化企业设立、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金等企业开办事项，开办时间控制在1个工作日以内。提升企业注销登记效率，允许企业通过国家信息公示平台免费向社会公示清算组信息和清算公告，将普通注销时间压缩在2个工作日内（不包含公示时间）。（市市场监管局、市行管委、市工信局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

四、进一步优化投资审批服务

（十）持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目“容缺审批+承诺制”改革、审批事项精简和标准化。优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（市发改委、市自然资源规划局、市住建局、市交通局、市水利局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（十一）优化工程建设项目审批。全面推广工程建设项目“六多合一”审批模式，进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，凡无明确法律法规依据的审批、备案、审查等事项一律取消。进一步优化工程建设项目审批流程，细化项目分类，压缩审批时限，对工程建设项目审批事项实行预警管理，推行超时默许制，规范审批行为。加快推进工程建设项目审批管理系统与投资审批等相关部门审批系统互联互通，与不动产登记系统的数据对接共享，与建筑市场监管、施工现场监督、房地产管理等相关系统平台协同应用。严格执行我省已提高的工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，不得要求限额以下工程办理施工许可证。（市住建局牵头，市发改委、市自然资源规划局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

五、进一步清除消费制度性障碍

（十二）清除消费隐性壁垒。聚焦停车难、停车乱问题，按照处罚与教育相结合的原则，在非中心城区试行“违停5分钟内主动驶离消除申报”柔性化执法新政，积极引导广大市民养成停车入位好习惯。依法放宽二手车经营条件，支持新车销售企业开展二手车经销置换业务。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，加强废机动车拆解危险废物管理，依法查处非法拆解行为。制定跨地区巡回演出审批程序指南，通过在线审批等方式优化跨地区巡回演出审批程序。适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准，优化证照办理流程，加快实现民宿开办不见面审批。（市公安局、市生态环境局、市商务局、市文广新旅局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（十三）便利新产品市场准入。针对市场上急需、消费需求大的新技术、新产品申请地方标准，做好与上级部门沟通衔接。加强对企业标准化工作的指导和服务，帮助企业做好企业标准、团体标准的自我声明公开工作。按照“双随机、一公开”的原则，对企业自我声明公开工作进行监督检查。（市市场监管局、市商务局、景德镇海关、市财政局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

六、进一步促进稳外贸稳外资

（十四）持续优化外商投资环境。进一步落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资负面清单之外领域，按照内外资一致原则实施管理，支持外商投资企业积极参与地方和行业标准制定，对外商投资一视同仁。进一步落实外商投资信息报告制度，加强填报指导。（市商务局、市发改委、市市场监管局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（十五）持续推进通关便利化。深入推进“两步申报”、提前申报、24小时全天候预约通关，持续压缩整体通关时间。积极推进“互联网+”海关建设，推进国际贸易单一窗口主要业务申报率、税费电子支付、税单自助打印、通关无纸化率、15种原产地证书自助打印。在进出口环节海关不收取企业ATA单证册调整费、货物行李物品保管费、海关监管手续费、出入境检验检疫费、报关员资格考试费、海关知识产权备案费。（景德镇海关、市商务局、市交通局、景德镇银保监分局、市民航局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

七、进一步提升民生服务水平

（十六）创新养老和医疗服务。贯彻落实《景德镇市居家和社区养老服改革试点工作实施方案》，加快推进居家社区养老服务设施建设，支持鼓励社会力量开展居家社区养老服务，加大政府购买服务力度，搭建信息整合的养老服务综合数据平台，逐步实现老年人需求和服务资源精准对接。取消养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站行政审批，改为备案管理。取消职业卫生技术服务机构丙级资质等级，合并入乙级统一管理，便利市场准入。依托省级互联网医院监管平台，建设电子处方流转系统，对于在国内上市销售的处方药，除国家实行特殊管理的药品外，在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许依托电子处方流转系统进行互联网销售。（市民政局、市卫健委、市市场监管局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（十七）提高社会救助精准性。强化民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门相关数据共享，建立困难群众主动发现机制和动态调整机制。统筹用好低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等政策，重点关注贫困老年人、残疾人、未成年人等特殊群体基本生活保障。根据《景德镇市城乡低保对象延退实施办法（试行）》，落实低保延退政策，待实现稳定脱贫后再退出低保，对因突发性、暂时性危机事件导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户，及时给予临时救助，切实防止返贫。（市民政局、市人社局、市医保局、市乡村振兴局、市残联等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（十八）提升便民服务水平。着眼企业群众办事需求，深入推进“三免一减”服务，即新办企业首套印章免费刻制服务、政务服务申请材料和办理结果免费双向寄递服务、政务服务事项免费帮代办服务，减少企业群众跑腿次数。进一步提升错时延时预约服务水平，推进落实“全市通办” “同城通办”事项梳理及实施工作，2021年底前，国家和全省部署的“跨省通办” “省内通办”事项全面落实到位，我市自行推进的“全市通办” “同城通办”事项不少于100项。对大厅排队取号系统进行迭代升级，开通“V”号亲情服务，为现（退）役军人，景漂景归人才，老、弱、病、残等特殊群体提供咨询、导办、帮办等暖心服务。继续推进“出生一件事、免费一链办”，2021年10月底前全市推广实施预防接种证直接发放。积极跟进全省统一证明事项告知承诺制目录清单制定工作，及时认领并公布实施本地本单位实行告知承诺制的证明事项目录清单。（市政府办公室、市行管委、市公安局、市司法局等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

八、进一步加强事中事后监管

（十九）加强照单监管。各地、各部门按照《江西省人民政府关于印发江西省统一行政权力清单（2020年本）和取消、调整部分行政权力事项目录的通知》要求，对照省直有关单位梳理的行政权力颗粒化清单，按系统做好权力事项认领调整、公布实施等相关工作，逐条逐项把下放权力承接好。依法依规做好“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”系统、政务服务网事项管理系统中事项与本部门最新权力清单的匹配和调整工作，严格执行照单监管，构建权责清单和事项动态调整长效机制，为进一步用好、用活权力事项提供坚实保障。（市政府办公室、市司法局牵头，市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二十）提升事中事后监管效能。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施更加精准更加有效的监管。梳理监管部门监管职责，聚焦职责范围内的重点监管事项，实施管好“一件事、一产业”综合监管。加快建立健全以信用为基础的新型监管机制，推进信用分级分类监管。规范日常检查行为，强化高风险环节监管，对涉及人民群众生命健康和公共安全的实行严格监管，完善新产业、新业态包容审慎监管。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，减少对守法诚信企业的检查频次。依托“赣政通”平台，部署掌上监管应用，推行移动监管，实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。（市司法局、市市场监管局、市发改委、市政府办公室等市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二十一）严格规范行政执法。严格落实行政裁量权基准制度，在省级行政执法部门公布的本系统行政裁量权事项清单范围内实施行政裁量。探索在多领域实施包容免罚措施，防止以罚代管，一关了之。（市司法局牵头，市直相关部门及各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

九、工作要求

（二十二）加强组织实施。各地、各部门要高度重视，强化组织实施，及时研究“放管服”改革中出现的新情况新问题，总结成绩强信心打好“放管服”改革主动仗，激发市场增活力找准“放管服”改革风向标，突出重点抓突破打出“放管服”改革组合拳，强化责任促落实管住“放管服”改革责任田，努力打造“四最”营商环境。

（二十三）完善评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，充分运用市12345政务服务热线平台、“好差评”系统等平台，建立健全常态化政企政群沟通评价机制。及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改工作闭环，努力做到群众参与、社会评判、市场认可。

2021年7月14日

  （此件主动公开）