各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市创建全国版权示范城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年6月29日

（此件主动公开）

景德镇市创建全国版权示范城市实施方案

为深入推动版权保护工作更好地为经济建设服务，促进经济、文化、科技、社会高质量跨越式发展，打造特色鲜明的全国版权示范城市“景德镇样板”，根据《全国版权示范城市、示范单位和示范园区（基地）管理办法》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，推进版权工作理念创新、内容创新、方法创新，开拓以版权价值为核心的版权产业可持续发展之路，为我市经济发展和文化繁荣提供有力支撑。

二、总体目标

通过创建全国版权示范城市，努力推进版权强市建设，使版权保护环境明显改善，版权执法监督力度不断加强，版权社会服务体系更加完善，全社会版权意识大幅提升，版权工作法制水平进一步提高，版权产业综合实力和竞争力明显提升。力争2021年底成功创建全国版权示范城市，实现中部地区全国版权示范城市零的突破。

三、重点任务

围绕创建全国版权示范城市工作目标，以“尊重版权、保护创新”为核心，着力提升版权创造、保护、运用、管理水平。

（一）提升版权创造能力

1．突出特色，强化顶层设计

将版权保护工作纳入国民经济和社会发展计划，制定适合我市版权产业发展的政策，从全局战略高度谋划和推动版权产业发展。结合重大项目建设，围绕发展思路、战略目标、重点布局、机制保障等方面内容，深入调研版权产业发展现状，制定版权产业发展规划、陶瓷版权创新意见等。针对新业态新领域发展现状，加强版权保护研究，制定传统陶瓷文化等领域保护办法，制定发布企业版权保护指南，制定维权流程等操作指引，鼓励企业加强风险防范机制建设。

将版权保护工作与景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设紧密结合起来，建立试验区版权工作机制。在高新技术产业园区、文化创意产业园区等智力成果集聚区域，逐步设立版权服务工作站，做好版权宣讲、版权登记、版权咨询、版权交易、版权维权等综合服务，让创建工作成为试验区建设的重要内容，让版权成为助推试验区建设的强大内力。

2．多措并举，优化版权队伍结构

全方位全覆盖培养培训版权人才。组织版权管理人员业务培训，组织企业知识产权流动讲座，组织执法人员执法业务培训，将版权相关知识纳入各级党组中心组学习内容，将版权教育纳入全市干部教育培训、公务员能力培训和党员干部培训计划，使全市干部队伍成为尊重版权、保护版权的组织者和带头人。重点关注青少年版权教育工作，开展青少年版权宣讲，组织学生版权知识问答等教育活动，从小培养版权保护意识。

多举措多渠道引进版权创造、保护、运用、管理人才。加大高层次人才引进力度，把版权人才引进纳入我市急需紧缺人才目录。引导支持版权优势企业面向省内外，以调动、岗位聘用、项目聘任、客座邀请、兼职、定期服务、项目合作等形式引进或使用版权人才及其团队。充分发挥优势企业人才集聚功能，通过提供优惠的人才政策，在住房、医疗、子女教育等方面开辟高层次人才绿色服务通道，打造版权人才洼地。 

多层次多方式建立人才激励机制。采用开辟专题栏目等形式宣传先进典型，定期开展选拔评比，加大奖励力度，形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的良好氛围。

3．创新方法，提升作品登记水平

（1）完善机制，做实作品登记服务。逐步完善版权登记制度，进一步规范作品登记、计算机软件著作权登记等，优化登记程序。不断创新工作模式，采取上门服务、预约服务、跟踪服务等作品登记方式，加强服务端口前移，深入版权产业单位和园区（基地）、院校、科研院所、文化创意企业宣传对接，扩大作品登记覆盖面。认真研判作品登记工作中存在的问题，强化作品登记主体责任意识，建立完善登记培训、督导检查、动态跟踪、信息报送、情况通报等工作制度，将作品登记纳入版权工作考核内容。

（2）扩充渠道，做大作品登记数量。营造声势，扩大版权作品登记工作社会知晓度和影响力。拓展作品登记领域，发挥陶瓷美术作品登记数量优势，拓宽版权作品来源渠道。积极与行业、协会、知识产权相关部门、高等院校联系沟通，拓展数字版权登记业务，做到作品登记数量年平均递增10%。

（3）重点拓展，做强作品登记质量。深入开展登记作品结构分析，做好优秀版权作品评选，聚集优秀版权资源，提高文字、摄影、音乐、舞蹈、动漫、影视剧、计算机软件等作品登记比重。研究制定优秀版权作品奖励办法等相关政策，鼓励作品版权登记，鼓励扶持授权作品的二、三次再创作，促进版权登记成果转化，延伸版权产业链。

（二）提升版权保护能力

1．营造宣传氛围，增强版权保护意识

充分利用公共宣传资源，增强版权宣传的创新性和针对性，打造面向不同群体的版权宣传品牌，使版权知识、版权保护的内容和要求家喻户晓，形成人人关心、参与版权工作的良好局面。

（1）以“4.26”知识产权日版权宣传周、“12.4”法制宣传日、“6.1”著作权法颁布实施纪念日等为载体，通过印制易拉宝、条幅、折页、展板等宣传品多方面宣传，让版权保护意识深入人心。

（2）以“剑网”专项行动、全国版权示范城市创建等重大版权工作为契机，通过版权保护“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村”、公益电影放映、送文化送戏下乡等活动宣传，多角度多层次推动全社会版权意识提升。

（3）以“中国国际版权博览会”“瓷博会”等各种展会、版权微信公众号、版权征文和演讲等活动为平台，通过广播电视、报纸杂志、网站网络等媒体，将版权宣传纳入创建“国家卫生城市”“全国文明城市”标语进行公益宣传，反映版权保护与产业发展成果；通过研讨会、报道版权工作成果的公益片等形式宣传，发动高校知识产权等专业学生作为志愿者或形象大使，加大专业宣传，扩大版权宣传力度和受众面，提升版权社会影响。

（4）以编印著作权法律法规汇编和版权故事为媒介，邀请国内知名版权人士撰写版权故事、举办优秀版权作品大赛，推进版权意识广度和深度的拓展。

2．强化执法监管，加大查案办案力度

（1）强化市、县两级版权行政执法队伍建设。充分发挥基层法院知识产权审判和版权行政执法力量作用，坚持日常监管和专项整治相结合，集中打击恶意和重复性、规模化侵权行为；坚持网上和网下保护相结合，不断规范和完善作品传播的版权秩序，营造和维护合法有序的版权环境。

（2）构建联合执法工作机制。加强全市版权工作统筹协调，相关职能部门要加强协作，加大版权保护、执法维权和市场监管力度，规范版权市场秩序，形成行政执法和司法打击良性结合，汇聚起打击侵权盗版、制假售假违法违规行为的强大合力。

（3）加强版权执法水平。实施严格的版权保护制度，充分发挥行政执法的特点和优势，加大惩处力度，提高违法成本，发挥威慑作用，促进版权保护能力和水平有效提升。

3．开展“剑网”行动，提升管网治网能力

深化版权专项整治，持续开展打击网络侵权盗版“剑网行动”。聚焦垂直细分领域，立足解决当前网络版权治理热点难点问题，高度关注权利人和群众反映强烈的网络侵权问题，加大版权执法监管力度，规范相关行业版权秩序，充分发挥互联网的主阵地作用，净化网络环境。

4．推进软件正版化，切实加强软件保护

建立长效机制，全面推进软件正版化工作规范化、常态化、制度化。

完善工作制度，加强软件资产管理。推进市、县两级完善软件正版化工作机制，健全计算机软硬件集中采购、软件使用管理、后续经费保障、年度报告等软件正版化工作制度，规范软件资产合同管理、账务处理、退出机制、标准管理等。市使用正版软件工作领导小组成员单位要密切协调配合，增强工作合力。

突出工作重点，加强日常监督检查。巩固党政机关软件正版化成果，深入推进企事业单位软件正版化，将事业单位和大型企业作为重点，按照国有、外商投资、民营大型企业、中小企业的先后顺序依次推进，研究制定软件正版化评审奖励制度。构建使用正版软件督查体系，严格落实主体责任，坚持常态化管理和督查。

（三）提升版权运用能力

1．建立版权数据库

建立版权产业统计制度，完善版权数据库。分类统计版权产业基本情况，为版权产业发展政策的制订提供科学依据。加强对我市版权产业的统计和调研，认真分析版权产业在国民经济发展中的重要作用，为制定版权发展规划提供决策依据。建立我市版权优势企业和优秀版权作品数据库，全面掌握我市原创版权企业和产品情况，更好地为版权资源推广和运用提供服务。

2．完善政策与措施

坚持把创建工作与推动版权产业发展，与促进经济社会转型升级结合起来。制定鼓励版权产业发展政策，激励版权创作，扶持有效运用。加强产业政策、科技政策、金融政策、贸易政策与版权相关产业政策的有效对接，鼓励智力成果创新，使自主版权拥有量大幅度提高，为版权资源的交易提供支撑和保障，促进产业结构调整与优化。

3．推动重点版权企业发展

培育一批版权优势企业，采取龙头带动和品牌驱动的发展模式，推动版权产业发展壮大。研究探索版权质押贷款及融资工作，帮助优秀原创企业建立健全版权管理机制，使其在作品创作、利用、保护等方面纳入规范管理。

4．促进版权产业发展

以增强企业创新能力、丰富企业版权资源、打造具有一定影响力的品牌产业和龙头企业为目标，发展以原创作品为主导的陶瓷、新闻出版、广播影视、游戏动漫、广告设计等文化创意产业以及航空等高新技术产业，逐步培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主版权的文化企业和企业集团，带动社会版权资源的运用和转化。

5．扶持地方特色产业发展

依托我市传统陶瓷文化，大力推进非物质文化遗产、民间艺术与文化旅游产业的融合发展，大力推动陶瓷、非遗保护文创产品和具有地方特色的传统民间文艺作品的开发和交易，繁荣文化创新创意产业。

6．大力发展版权贸易

以重要文化展会为平台，积极组织我市优秀企业参加国内外各类版权贸易博览会、文化创意产业展会，推介优势版权产品，提高版权交易量，大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争，推动版权贸易快速发展。

7．积极开展示范创建

充分发挥版权示范创建工作对版权产业发展的引导带动作用，加强对我市已授予称号的示范单位、园区（基地）的后续管理，鼓励重点园区和企业积极争创全国、省、市版权示范单位和园区（基地），让创建活动有效地带动版权创作、保护和运用水平的提升，促进版权成果转化，推动版权产业发展。建立版权示范企业、园区评比激励机制及鼓励扶持机制，充分发挥版权示范单位、园区（基地）在自主创新、提升企业创新能力、聚集版权要素和版权资源，促进区域经济转型升级的引导作用，构建绩效评价体系，形成以试点促推广、以点带面的工作格局。

（四）提升版权管理能力

1．制定完善版权制度

立足版权实际和中心工作，推进版权制度精细化、时代化和特色化。制定并完善版权登记、软件正版化等规章制度，为维护著作权、鼓励创新、规范市场、发展产业提供坚强有力的制度保障。

2．健全版权行政管理体系

健全市、县两级版权行政管理组织机构，明确工作职能，落实工作人员和专项经费，增强服务意识，规范服务内容，提高服务能力，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体系。

3．完善版权公共服务体系

增设版权服务工作站。在条件成熟的单位、园区（基地）、企业设立版权服务工作站，充分发挥其版权公共服务职能。制定服务站奖励制度并加强规范管理。

成立景德镇市版权协会、版权纠纷调解委员会，探索建立“景德镇国家陶瓷版权交易中心” “中国艺术品陶瓷鉴定中心”等机构。充分发挥版权行业自律能力，规范版权行业发展规则，加强版权知识宣传普及，组织版权专业培训，提供版权法律咨询和版权鉴定，为国内外陶瓷艺术创作主体常态化提供“规范、公正、诚信、专业”的版权交易综合服务。推动版权集体管理，鼓励社会力量参与版权服务，提升服务水平，促进版权市场运用。

四、工作安排

（一）启动阶段（2020年1月—2020年3月）

成立创建组织机构，制定工作方案。广泛学习宣传，形成全社会共同参与的良好氛围。

（二）实施阶段（2020年4月—2021年4月）

对照创建任务和要求，全面推进创建全国版权示范城市各项工作。

（三）省检阶段（2021年5月—2021年8月）

按照《全国版权示范城市、示范单位和示范园区（基地）管理办法》要求，进行自查总结，迎接省委宣传部版权局的考核验收。

（四）国检阶段（2021年9月—2021年12月）

在省委宣传部版权局考核验收的基础上，对照创建全国版权示范城市标准要求，查漏补缺，不断完善提高，迎接国家版权局的考核验收。

（五）巩固阶段（2021年12月至长期）

巩固全国版权示范城市创建成果，深入推进版权事业与版权产业发展，进一步提升版权创造、保护、运用、管理水平，充分发挥版权工作在推动经济发展和文化繁荣中的重要作用。

五、保障措施

（一）组织保障

建立健全组织领导机构及版权工作领导机制，成立以市委、市政府领导为组长、市文旅局及相关职能部门为成员的创建工作领导小组；把全国版权示范城市创建工作纳入市政府重要议程并列入政府工作报告；各成员单位要结合本部门职责制定工作方案。

（二）机制保障

建立横向协作机制，加强版权部门与公安、司法、市场监管、法院、检察院、教育等部门的协作；建立纵向管理机制，加强企业事业单位版权管理体系建设，以陶瓷、软件、新闻出版、广告设计、游戏动漫、广播影视、工艺美术等版权相关产业为主要服务对象，加强分类指导，逐步建立和完善企事业单位版权管理工作机制。

（三）政策保障

认真梳理、落实国家、省关于促进版权产业发展的系列政策，制定符合我市版权产业发展实际的扶持政策和配套政策，激励扶持版权创造、保护和运用，为版权产业发展创造更加优良的政策环境。

（四）资金保障

将版权工作经费纳入年度财政预算，加大投入。设立创建全国版权示范城市专项资金，制定相应管理办法，加强资金管理，切实发挥资金使用效益，实现版权产业经济效益最大化，保障版权事业健康可持续发展。

（五）队伍保障

充分挖掘高校、科研院所版权资源，鼓励开设知识产权相关专业和课程，促进版权人才培养和版权知识普及教育。注重版权专业及版权执法培训，造就一支政治素质好业务水平高的人才队伍。加强版权政策和学术研究，实现产学研协调发展。建立版权专家智库，充分利用社会资源，发挥专家学者的特长，整合由高校、科研院所等专业机构为主体的专业团队，围绕版权领域重点难点热点问题开展专题研究，为提升版权工作水平提供人才保障和智力支持。

（六）督查保障

把版权工作统筹谋划纳入城市和社会发展规划，纳入年度目标管理绩效考核，定期通报进展情况，全面加强督促、检查、指导和考核，建立目标责任考核体系，确保各项措施落实到位。  

附件：景德镇市创建全国版权示范城市目标任务分解表