各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

经市政府同意，现将《景德镇市一体化在线政务服务平台建设及加快推进政务数据共享的工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2019年2月1日        

景德镇市一体化在线政务服务平台建设及加快推进政务数据共享的工作方案

根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)、《江西省人民政府办公厅关于印发全省一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》（赣府厅字〔2018〕114号）和《江西省人民政府办公厅关于印发加快推进全省政务数据共享工作方案的通知》（赣府厅字〔2018〕95号）要求，为进一步加快推进全市一体化在线政务服务平台建设，切实打破“信息孤岛”，有效解决政务信息系统“互联互通难、数据共享难、业务协同难”等问题，着力提升全市各县（市、区）、各部门网上政务服务能力，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕全省一体化在线政务服务平台建设要求，进一步强化宗旨意识，主动担当作为，务实改革创新，加快推进全市各级部门业务办理系统标准化、规范化、集约化、一体化建设，实现全市政务服务“一张网”。进一步优化政务服务流程，做到全过程留痕、全流程监管，统筹建设全市一体化的数据共享体系，实现数据资源有效汇聚、充分共享，不断增强大数据服务能力。进一步加快政务服务线上线下融合互通，推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理，努力做到全城通办、就近能办、异地可办，不断提升服务效能，全面实现全市“一网通办”，为助力“三个五”战略行动，打造最好最快景德镇政务服务，推动“五型”政府建设提供强大支撑。

依据全省一体化在线政务服务平台建设标准规范及相关工作安排，2019年6月底前，基本建成以景德镇市政务服务网和相关基础设施为支撑的全市一体化在线政务服务平台，实现与省政务服务平台的全面对接。2019年底前，全市各级部门业务办理系统与全市一体化在线政务服务平台实现应接尽接、政务服务事项应上尽上；除涉及国家安全以及法律法规明确不能对接外，所有系统必须实现互联互通，数据实时共享。2019年底，完成《景德镇市政务数据共享责任清单》涉及的政务信息系统与市数据共享交换平台对接，建成高频数据共享库，满足全市各级、各部门的共享需求，政务数据实现按需共享、有序开放、安全应用，全市政务信息系统基本实现“网络通、系统通、数据通、应用通”。2020年底前，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，所有政务服务事项全部纳入平台办理，全市政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，真正实现“一网通办”。

二、重点任务

按照省一体化在线政务服务平台有关标准规范要求，重点做好以下工作：

（一）规范政务服务事项

1．完善全市行政权力和公共服务事项清单。在前期完成行政权力和公共服务事项办事指南标准化编制基础上，以依申请办理的行政权力事项（许可、给付、奖励、确认、裁决及其他）和公共服务事项为重点，以行业指导为业务主线,进一步推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县三级统一（含下放或委托乡镇办理的事项）。（市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月前完成）

2．推进办事要件和办事指南标准化、规范化。在编制行政权力事项和公共服务事项清单基础上，完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月底前完成）

3．优化完善全市政务服务事项库，与省政务服务平台政务服务事项库联通，实现“一库汇聚、应上尽上”。建立政务服务事项动态管理机制，逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。(市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月底前完成)

4．推进政务服务电子文件归档与电子档案管理工作。完善政务服务电子文件和电子档案管理相关标准规范，形成政务服务电子文件在线办理、归档、保存、利用、移交的长效机制。（市档案馆牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

（二）优化事项办理

5．依托全省身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月底前完成）

6．整合优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

7．建设企业用户专属数字空间。按照国办函〔2016〕108号文件要求，充分运用智能客服技术、智能化分析和深度挖掘技术等信息化手段，从需求侧出发，通过技术和运营结合方式为用户提供以用户需求为中心的主动引导型场景式政务服务。通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送企业关注度高的信息，第一时间让企业知晓各项优惠政策，及时提醒企业办理有关事项，为企业提供智能化、保姆式服务。（市发改委、市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

（三）融合线上线下服务

8．通过与全市政务服务事项库系统对接，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在景德镇市政务服务网、移动终端、实体大厅、各级政府门户网站和第三方互联网入口等渠道同源发布。（市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

9．依托全市一体化在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个服务入口，均使用“一窗式”综合服务平台受理。推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月底前完成）

（四）推广移动政务服务

10．建设智慧瓷都APP移动应用服务平台，形成稳定、可靠、高效的智慧城市移动应用统一门户，为公众提供一站式的与日常生活息息相关的各种公共服务，提升政府公共服务能力，并与全省统筹建设的政务服务移动平台“赣服通”做好实时对接，以群众日常生产生活密切相关领域为重点，积极推动覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向智慧瓷都APP和“赣服通”集中，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。（市发改委、市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）

（五）强化基础设施支撑

11．依托全市电子政务外网和江西省一体化在线政务服务平台构建景德镇市一体化在线政务服务平台，各级政府部门通过市政务服务网和“赣服通”为企业群众提供服务。（市发改委牵头；各级电子政务外网运维管理部门配合，2019年6月底前完成）

12．统筹建设信息系统。拓展全市电子政务外网覆盖范围，推动各类业务专网向电子政务内网或外网整合，各业务专网原有机房设备逐步整合到市电子政务外网数据中心机房，业务专网运行的非涉密政务信息系统向电子政务外网云平台迁移。第一批整合市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市教育局、市公安局、市卫健委、人行景市中心支行等部门的业务专网和非涉密系统。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）按照“集中是原则，不集中是例外”的要求，除涉密和国家有特殊规定的政务信息系统外，从2019年1月起，新建和改造升级的政务信息系统必须依托市政务云平台建设，由市政务云统一提供计算、存储等服务，各县（市、区）、各部门不再新建机房，不再采购计算、存储等硬件设备。现有政务信息系统逐步迁移到市政务云平台。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2020年底前完成）各地、各部门不再新设信息技术保障机构，逐步清理部门信息技术保障机构，加快取消“僵尸”信息技术保障机构。（市编办牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）

13．强化政务云支撑。加快扩充政务云资源，建设智慧城市云计算中心，实现全市各部门政务信息系统的集中建设、集中运维、集约化发展。推动省市两级平台互联互通，增强云安全预警和防御能力，满足各县（市、区）、各部门云资源需求，满足各部门基于云管理平台的资源管理需求，实现安全隔离，满足结构化、非结构化数据的统一保存和使用。制定《景德镇市电子政务云安全管理规范》。（市发改委牵头；市工信局、市政务信息化管理局，各县〔市、区〕信息中心负责）

14．利用全省统一身份认证系统认证功能，解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册、多次验证等方面问题，实现身份“一次认证、全网通办”。（市公安局、市市场监管局、市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

15．依托全省统一建设的电子印章系统，实现与国家和省政务服务平台统一电子印章系统的对接。依据国家和省政务服务平台政务服务领域电子印章管理办法，规范全市电子印章使用管理。（市政府办公室、市公安局牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

16．加快全省统一建设的电子证照共享服务系统市级系统的部署实施，通过省级平台与国家政务服务平台电子证照共享服务系统的对接，实现我市电子证照在全国范围内互信互认。（市行政服务中心牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

17．优化完善全市数据共享交换平台，完成与省政务服务平台数据资源中心的对接，实现政务服务事项管理库、电子证照库目录等业务数据的汇聚，与省政务服务平台的实时交换。建设全市一体化在线政务服务平台数据资源中心，汇聚各地区、各部门政务服务数据，开展全市政务服务态势分析，提供政务大数据服务。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年5月底前完成）

（六）推动“系统通”、“数据通”、“应用通”

18．推动部门信息系统与市数据共享交换平台对接。各县（市、区）、各部门要将部门信息系统按照统一的标准规范，与市数据共享交换平台实现对接。确保满足全市跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享交换需求。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底完成）

19．编制政务信息资源目录。进一步摸清全市现有政务信息系统和政务数据的“家底”，修改完善并发布《景德镇市政务信息资源目录》,确定各类数据的共享属性和开放属性。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年4月底完成）梳理编制《全市政务信息系统清单》（涉密信息系统除外），作为市财政安排信息系统运维经费的依据。（市政务信息化管理局牵头；市审计局、市财政局负责；2019年4月底完成）

20．汇总数据共享责任清单。各级部门根据自身业务需要，对照《景德镇市政务信息资源目录》，提出数据共享需求，各级政务数据共享主管部门汇总后，形成《景德镇市政务数据共享责任清单》，明确各级各部门的共享责任。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年4月底完成)

21．确定数据共享模式。各级提供部门依托政务信息系统，建设主题数据库，通过市数据共享交换平台为使用部门提供共享服务。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）对于人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、纳税、投资项目、信用、社保等高频使用数据，由市政务信息化管理局牵头建立共享数据库，统一为各级各部门提供数据共享服务。（市政务信息化管理局负责；2019年底完成）

22．明确共享审核流程。各级使用部门通过市数据共享交换平台提交数据共享申请，提供部门审核后，按照要求及时提供数据共享。使用部门与提供部门就数据共享有不同意见的，提交同级政务数据共享主管部门审定。（各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）

23．制定标准规范。根据《江西省政务数据共享标准规范》，规范全市政务数据共享和开放的分类组织方式、元数据、数据格式、接口管理等内容。（市政务信息化管理局负责；2019年6月底完成）

24．加强安全保障。运用技术和管理手段，强化政务数据全生命周期安全管理，确保数据存储安全、共享安全、应用安全。建立数据容灾备份体系。（市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）市级政务信息系统建设，须按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用、同步管理”的原则组织实施安全保障建设。加强对政务信息系统的网络安全审查，强化对政务数据共享全过程的安全监测预警。（市工信局，市公安局牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责）

25．推动政务数据开放应用。出台《景德镇市政务数据开放管理办法》，促进政务数据的有序开放。在保障安全和个人隐私的前提下，率先对外开放信用、交通、医疗、卫生、环保、地理、气象等领域数据，引导各类企业对政务数据开发利用。（市发改委，市工信局负责；2019年底完成）

26．强化政务数据共享工作的组织领导。成立由市长任组长、常务副市长任副组长，市政府秘书长以及市政府各部门主要负责同志为小组成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在市发改委，办公室主任由市政府秘书长担任，办公室副主任由市政府分管副秘书长、市发改委主任担任。市政务信息化管理局负责日常工作，每月召开例会，调度工作进展情况，协调解决问题。制定数据共享工作考核评价办法，建立考核通报制度，督促检查工作落实情况。（市政府办公室、市发改委负责）市政府各部门明确一名数据专员，负责本部门政务数据的共享和应用。（市政府各部门负责）

27．加强项目管理。对财政性资金投资建设的市级信息化项目（包括部门信息系统开发），市发改委在审批前，统一由市政务信息化管理局组织技术评审。技术评审要结合共享、安全等方面需求，邀请信息安全主管部门以及共享相关部门参加。市政务信息化管理局牵头建立专家库，为政务信息化项目建设提供决策支持。（市发改委，市政务信息化管理局负责）

28．统筹经费保障。市财政对经市政务信息化管理局技术评审通过的市级信息化新建项目按有关规定评审后予以经费保障；结合市直部门预算，对基础平台建设运营、系统对接改造、示范应用开发建设、数据归集治理和分析应用等工作予以统筹保障。未经审批的信息化项目不得安排财政资金。（市财政局，市发改委，市政务信息化管理局牵头；市政府有关部门负责）

29．促进市场化运营。市政务信息化管理局牵头成立一家市场化运营公司，承担云平台的建设和运营，提供大数据的研究分析、挖掘开发和交易服务，促进大数据人才集聚，为各部门及各县（市、区）大数据应用和云计算提供市场化、专业化服务。（市政务信息化管理局负责）

（七）加强安全和运维保障

30．建设全市一体化在线政务服务平台安全保障体系，主要包括建立健全安全技术和管理体系，通过网络安全等级保护和密码应用测评，达到一体化平台安全接入标准；建设全市一体化在线政务服务平台安全管理中心，实现与省政务服务平台安全管理中心上下联动，及时上报安全态势和事件信息，接收和处置省政务服务平台通报的安全事件。（市行政服务中心、市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

31．建设全市一体化在线政务服务平台运维管理体系，主要包括对网络设备、计算和存储设备、安全设备等硬件基础设施，操作系统、中间件、数据库等软件基础设施及应用系统的运行状态进行监控和综合管理。完成与省政务服务平台运维管理系统的技术和管理对接，支持运维服务流程标准化管理，达到一体化平台综合运维要求，实现一体化平台运维统一监控和协同管理。（市行政服务中心、市发改委牵头；各县〔市、区〕政府，市直有关部门负责；2019年底前完成)

（八）强化咨询投诉

32．建设“景德镇12345”政务服务热线。按照“一号对外、诉求汇总，分类处置、统一协调，各方联动、限时办结”的要求，整合全市各部门现有非紧急警务类政务服务热线资源，依托全省统筹建设的“江西12345”全省统一政务服务热线平台做好市级平台部署实施。各县（市、区）已建成的政务服务热线按照标准规范接入省级平台，暂未建设的按照全省统一部署建设。（市信访局牵头；各县〔市、区〕政府负责，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

（九）加强中介服务管理

33．依托全省统筹建设的网上中介服务超市平台做好市级平台部署实施。按照“一库建成、全省通用，一地入驻、全省通行,一处失信、全省受限”原则，依托市政务服务网建设统一中介服务超市。开发应用全市中介服务事项库、中介机构库、中介信用评价库等数据库，建立完善相关管理办法。通过采取随机选取、网上竞价等方式,实现全市涉审中介服务“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、竞争结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”，切实解决以往中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。已建成网上中介服务超市的县（市、区）要与全省统一平台搞好对接。（市行政服务中心、市发改委牵头；各县〔市、区〕政府负责；2019年底前完成）

（十）加强评估评价

34．根据全省统一建设、集中部署的政务服务能力评估系统，邀请第三方机构对全市各级政府线上线下政务服务能力进行全面调查评估，督促全市各部门加快推进“互联网+政务服务”。同时,由第三方机构针对我市高频多发事项办理中遇到的难点堵点问题进行重点关注和研究，提出切实可行的解决方案。（市政府办公室负责持续推进）

（十一）加强制度规范建设

35．健全全市一体化在线政务服务平台标准规范。依据省级规范，制定出台我市一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用、运营、安全、管理等方面的标准规范，保障全市各类政务服务系统与市级平台规范对接。（市行政服务中心牵头；市发改委负责；2020年底前完成）

三、有关要求

各县（市、区）政府、各部门要认真落实深化“放管服”改革和“五型”政府建设要求，充分利用已有的政务服务基础设施，整合各类政务服务资源，进一步加大相关经费投入，推进数据共享和流程优化再造。同时，坚持安全与应用同步规划、同步建设，扎实做好组织实施工作，确保如期完成各项任务。

（一）加强组织领导。市政府办公室牵头成立全市一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组，负责全市一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导。协调工作小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心，承担协调工作小组日常工作，督促指导各项任务的落实。市政务信息化管理局负责相关平台系统的软件开发和建设管理，并做好与省政务服务平台对接工作。各县（市、区）、各部门要及时组建相应工作小组，由办公室负责牵头统筹协调推进，切实抓好各项工作的落实。

（二）加强运维管理。各类平台建设按照《江西省一体化在线政务服务平台系统建设部署模式》（见附件1）推进，以统一建设为主，县（市、区）搞好配合，并按照要求提供相应的环境（见附件2）。省里统建的系统不再重复建设，省里统筹的系统，如确需自行建设，在立项前需向省大数据中心申请，经同意后方可实施。自行建设的系统，在实施前应向省大数据中心报备。按照统一运营管理要求，建立形成分级管理、责任明确、保障有力的平台运营管理体系。全市各部门要依托江西政务服务网，做好全市各级部门政务服务平台安全保障和运营管理，以及与自有业务办理系统的对接。政务服务平台建设运行所需经费纳入本级财政预算，统筹做好经费管理使用工作。可通过政府购买服务方式，吸引优质社会资源和力量参与政务服务平台建设运行管理。

（三）加强法治保障。市司法局要对制约全市一体化在线政务服务平台建设运营的规范性文件进行全面梳理，同步推进立改废释工作，为平台建设管理提供保障支撑。各相关单位要加快完善配套政策措施，制定健全政务服务平台建设运营、数据共享、事项管理、业务协同、网络安全保障等管理制度。

（四）加强督查考核。以全市一体化在线政务服务平台建设为重点，结合“互联网+政务服务”等各项重点任务，建立督查考核机制，明确督查考核范围、频度,实现督查考核工作制度化、规范化、常态化。市政府办公室将把政务服务平台建设运行管理工作纳入县（市、区）高质量发展和部门绩效考核范畴，列入市政府重点督查事项，发挥督查考核的导向作用。

附件：1．江西省一体化在线政务服务平台系统建设部署模式

            2．江西省一体化在线政务服务平台系统部署环境要求

附件1

江西省一体化在线政务服务平台系统建设部署模式

备注：

一、建设模式。1.统一建设，省级统一开发软件，承担软件开发费用，各地、各部门承担实施、服务及个性开发费用。2.统筹建设，省级统一开发软件，承担软件开发费用，各地、各部门承担实施、服务及个性化开发费用；各地、各部门确需自建的，在确保按照统一的技术标准与全省一体化在线政务服务平台实现对接的前提下，允许自建。3.自行建设，各地、各部门自行开发系统，通过全省政务数据统一共享交换平台，实现与全省一体化在线政务服务平台对接。

二、部署模式。1.集中部署、集中部署在省级政务云平台上。2.按需部署、集中部署在省级政务云平台上，地方确有需求的，可部署到市级政务云平台。3.分级部署、部署在省、市级政务云平台上。

附件2

江西省一体化在线政务服务平台系统部署环境要求

一、“一窗式”综合服务平台（市级）部署环境要求

（一）服务器要求：

若为云平台集中部署，建议3-4个县（市、区）虚拟一台服务器，配置要求16核2.4GHzCPU，16G内存，200 - 300G硬盘。

若县（市、区）独立部署，考虑复用网上审批环境，可追加一台服务器：8核2.4GHzCPU，16G内存，300G硬盘。

（二）操作系统要求（1套）：Linux。

（三）数据库要求（1套）：Oracle10及以上。

（四）中间件要求（1套）：Tomcat7。

二、电子证照共享服务器系统（市级）部署环境要求

（一）网络环境要求：互联网出口带宽大于500M。

（二）服务器要求：

1．代理服务器（3台）：8核2.4GHzCPU， 16G内存，500G硬盘。

2．数据库服务器（2台）：32核2. 4GHzCPU，128G内存，3T硬盘。

3．应用服务器（6台）：16核2.4GHzCPU， 64G内存，2T硬盘。

4．非关系数据库服务器（3台）：32核2.4GHzCPU，128G内存，3T硬盘。

（三）操作系统要求（14套）：中标麒麟可信操作系统。

（四）数据库要求（1套）：Oracle11gRAC企业版ForLinux。

（五）中间件要求（1套）：PKI安全服务中间件（适用操作系统环境：WindowsNT， Windows2000/ 2003，TurboLinux6. 5，Red_ IlatLinux系列，IBMAIX系列等）。

（六）加密机要求（3台）：支持多个服务器证书，加密机性能要达到200次/秒以上。

（七）认证网关要求（1台）：支持多个加密机。

三、全省电子政务共享数据统一交换平台（市、县级）部署环境要求

（一）交换管理中心要求。

1．服务器要求（1台）：16核2.4GHzCPU， 32G内存，1T硬盘。

2．操作系统要求（1套）：中标麒麟可信操作系统或CentOS。

3．数据库要求（1套）：Oraclc、达梦数据库或MySQL。

4．中间件要求（1套）：tongweb、 weblogic、聚珑或Zookeeper。

（二）前置管理系统要求。

1．服务器要求（1台）：8核2.4GHzCPU， 16G内存，600G硬盘。

2．操作系统要求（1套）：中标麒麟可信操作系统或CentOS。

3．数据库要求（1套）：Oracle、达梦数据库或MySQL。

4．中间件要求（1套）：tongweb、weblogic、聚珑或Zookeeper。