各县（市区）党委、人民政府，市委各部门，市直各单位，各人民团体：

营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件，对提升地区发展竞争力具有重要作用。为深入贯彻省委省政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》精神，落实省第十五次党代会和市第十二次党代会确定的目标任务，积极打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，努力提升市场主体和群众办事满意度、获得感，现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以市场主体和群众需求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，以“五型政府”建设和“五新战略”推进为突破口，以江西省营商环境评价指标为着力点，围绕影响营商环境优化提升的痛点和堵点，深入开展“五大改革”和“十大行动”，着力解决办事不畅、作风不实、执行不力等问题，助推全市经济社会高质量跨越式发展。

（二）基本原则

1．坚持集中攻坚、常态管理。聚焦服务企业全生命周期，围绕企业开办与注销、办理建筑许可、政府采购、招标投标等18个重点领域，进行集中攻坚，并以攻坚成果为基础，开展常态化管理，及时跟踪调度各项指标问题。

2．坚持纵横结合、统筹推进。加强省、市、县三级纵向交流沟通，兄弟地市横向借鉴学习、系统全面梳理各类优化提升事项，有效整合各方资源，构建纵横结合、条块联动一体化推进机制，坚持问题导向，增强优化提升工作的系统性、整体性、协同性，形成紧密协作、高效配合的强大合力。

3．坚持对标提升、补齐短板。坚持改革创新，以优化营商环境引领全面深化改革，不断对标对表国内国际一流和前沿标准，针对企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、综合施策、补齐短板、做强弱项。

4．坚持回应关切　、无事不扰。畅通企业诉求渠道，搭建政企沟通平台，认真听取市场主体的意见和建议，及时回应诉求，提供精准有效服务。加强政策宣传，提高企业对政策的知晓率和满意度，全面构建亲清新型政商关系。

（三）主要目标

一年求突破。到2022年底，找出各领域差距不足，全面补齐营商环境短板，夯实基础。2－3　项评价指标与全省同步进入全国标杆行列。

两年创一流。到2023年底，多项指标进入全国一流水平，全市营商环境水平进入全省第一方阵。

三年树标杆。到2024年底，打造一批领先的营商环境单项指标。打响景德镇“办事不用求人、办事依法依规　、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，全市营商环境水平进入全国一流行列。

二、主要任务

紧盯实现“一流的营商环境”总体目标，全力推进“一号改革工程”走深走实。坚持全面深化改革，以改革创新为突破口，全面推进营商环境五大改革；坚持全面整改提升，以专项行动为着力点，全面实施营商环境十大专项行动。

（一）深化营商环境“五大改革”

1．深入推进市场环境改革。提升企业服务能力，强化市场要素配置，加强市场培育支持，维护市场竞争秩序，主要增强“四个维度”：

（1）扩大市场开放程度。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。定期排查清理在市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理，实现“准入即准营”。提高企业开办效率，实现全程网办、半日办结。实施快速简易注销，1日办结。探索建立歇业备案制度，推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。〔责任单位：市发改委、市政务服务数据管理局、市市场监管局、市法院、市财政局、市人社局、市税务局、市公安局等，各县（市、区）人民政府〕

（2）强化要素配置深度。深化供地用地改革，探索增加混合产业用地供给，推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，实施“用地清单制＋告知承诺制”。优化人力资源配置，配合推进“江西省人力资源地图”项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。强化金融要素配置，加强金融服务平台建设，接入涉企数据信息，健全“1＋5＋N”政府性融资担保体系，完善企业征信功能。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场和上市公司管理。健全技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。推进建设全市一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的规章制度、体制机制和运营流程。〔责任单位：市自然资源规划局、市人社局、市金融服务中心、人行景市中心支行、景德镇银保监分局、市工信局、市政务服务数据管理局等，各县（市、区）人民政府〕

（3）加大市场支持力度。深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划（2021－2023年）》，支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展，帮助市场主体解决堵点、卡点、难点、痛点问题。推动实施产业链链长制，通过稳链、补链、延链、强链，推动产业链提档升级；搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策持续稳定。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。〔责任单位：市工信局、市科技局、市市场监管局、市发改委、国网景德镇供电公司，各县（市、区）人民政府〕

（4）提升公平暖心温度。深化“一照多址”“一证多址”改革，优化企业跨区域迁移政策，全面清理没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。严格落实《反不正当竞争条例》，强化反不正当竞争执法。持续清理妨碍公平竞争的规定和做法，清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派长效机制，纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。推动公平竞争审查全覆盖，健全第三方评估机制。不断加大信息公开力度，深化政府采购和招标投标改革，加强平台系统建设，推行“不见面”招投标，实现全流程电子化。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市财政局、市司法局等，各县（市、区）人民政府〕

2．深入推进政务环境改革。转变思想观念、创新服务方式，集成服务事项、整合服务平台，主要推进“四个化”：

（5）加快推进政务服务信息化。围绕数据通而不动、动而不用的问题，进一步加大部门业务办理系统与全省一体化政务服务平台、“一窗式”综合服务平台的对接力度，整合各级各类政务服务资源，全面实现应接全接、应上全上，除涉及国家安全以及法律法规明确不能对接外，所有系统必须实现互联互通，数据实时共享，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。2022年8月底前，市、县两级依申请政务服务事项网上可办率达90％以上，市数据共享交换平台上可共享数据资源目录挂接率达90％以上。年底前，除涉密等特殊事项外，市、县两级依申请政务服务事项全部实现全程网办。加快公安、市场监管、税务、人力资源社会保障、招投标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

（6）加快推进政务服务标准化。按照“三集中、三到位”要求，深化“一门、一网、一窗、一次”改革，大力提升政务服务中心事项办理的集中度、便捷度。对照省级要求部署，科学编制政务服务事项办事指南，完成政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程等信息要素，建立健全事项审查和动态管理机制，确保“一件事项一个标准”，高频事项“无差别受理”“跨区域办理”。加强窗口服务培训和考核，形成职业化、专业化政务服务队伍。健全信息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市司法局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

（7）加快推进政务服务便利化。结合市场主体和群众办事需求，以事项为中心，持续精简审批环节，再造业务流程，大力开展政务服务集成化改革，制定“一件事一次办”事项清单，推进完成高频“一件事”不少于50＋1（企业开办事项）项。加快通用“综合窗口”建设，实现更多的政务服务事项一表申请、一套材料、一次提交、一窗受理、限时办结。积极构建“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系，设立惠企资金兑现“直通车”，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付。建立健全帮代办服务机制，重点服务国家试验区建设项目、5020项目、重点企业、景漂景归人才等项目企业、特殊群体，开展“保姆式”全程帮代办服务；全面推进落实“一网选中介”制度，规范中介市场服务行为，推动中介服务减时降费、提质增效。深化工程建设项目审批制度改革，大力推进“承诺制＋区域评估＋六多合一”审批模式和全流程在线审批。持续提升纳税、不动产登记、办理水电气等领域办事效率。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、市税务局、市住建局、市自然资源规划局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

（8）加快推进政务服务智能化。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务，推动“赣服通”景德镇分厅持续迭代升级，做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术，推进数据汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现秒批秒办，推动高频服务“掌上办”。持续扩大平台覆盖范围，聚焦机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程，加快推动政务办公“一网办、掌上办”。进一步完善“赣政通”与“赣服通”的联通渠道，全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。大力推行赣通码和赣通分的场景应用，让更多的用户熟知和掌握“赣服通”手机移动端功能，企业群众在更多服务领域实现“免证办理”。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、市市场监管局、市税务局等，各县（市、区）人民政府〕

3．深入推进法治环境改革。健全法治机制、创新监管模式，提升司法质效、加强产权保护，主要完善“四个体系”：

（9）健全法规制度体系。深入贯彻落实《江西省优化营商环境条例》《江西省社会信用条例》《江西省中小企业促进条例》《江西省公共数据管理办法》等法律法规，完善商事登记规则、标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的登记服务。推进事中事后监管制度规范化运行，完善企业破产府院联动工作机制，建立行业主管部门配套机制。〔责任单位：市发改委、市工信局、市市场监管局、市法院、市司法局等，各县（市、区）人民政府〕

（10）创新市场监管体系。深入推进综合行政执法改革，科学建立综合监管机制，深化“互联网＋监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。建立重点监管事项清单制度，清单之外全部推进“双随机、一公开”监管。完善“一单两库”，与企业信用风险分类结果相结合，扩大跨部门联合抽查范围，实行“进一次门、查多项事”，提高监管效能，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警，通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒。健全社会信用体系，落实分级分类“信用＋智慧”监管，完善信用修复机制。完善包容审慎监管机制，依法全面推行市场经营活动轻微

违法行为免罚和“首违不罚”制度，寓服务于监管，让执法更有温度。〔责任单位：市市场监管局、市司法局、市应急局等，各县（市、区）人民政府〕

（11）完善公正司法体系。落实“少捕慎诉慎押”司法政策，推进涉案企业合规管理，深化涉案企业依法从宽制度，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。完善执行案款发放机制，持续压缩执行时限，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。深入推进法院两个“一站式”建设，提升解纷体系和服务能力现代化水平。〔责任单位：市法院、市检察院、市公安局等，各县（市、区）人民政府〕

（12）强化产权保护体系。保护企业合法权益，妥善处理企业经营发展中的不规范问题。开展政务失信专项治理，强化诚信政府建设。持续开展知识产权保护“铁拳”“蓝天”等专项行动，开展专利、商标、商号等专项治理活动。贯彻执行专利权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。争取省级专利代理机构监管职能下放，优化专利代理监管机制，强化基层监管力量。充分发挥知识产权法庭作用，加快推进中国（景德镇）知识产权保护中心建设，使知识产权保护更加高效快捷。严厉打击知识产权侵权违法行为，大力开展知识产权宣传和保护行动。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市法院等，各县（市、区）人民政府〕

4．深入推进开放环境改革。用好对外平台、做好涉外服务、吸引外商外资，主要提升“三个水平”：

（13）提升对外投资便利水平。充分发挥与72个国家180多个城市开展友好交流往来的优势，建好“国际瓷都地、山水园林城”品牌，用好“世界手工艺与民间艺术之都”、联合国海陆丝绸之路城市联盟等平台，大力推动陶瓷文化“走出去”，广泛开展国际交流展示、国际合作办学、国际研学游学，积极参与感知中国、中华文化走出去、今日中国等外事外交文化活动，吸引更多的外商在景德镇投资。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，编制外商投资指引，加强信息咨询服务。建立专业化国际招商团队，建设“一站式”外商投资办事平台，推行外资行政许可事项“一网通办”，依法依规在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。〔责任单位：市商务局、景德镇海关、市委宣传部、市文旅局、国家试验区管委会办公室，各县（市、区）人民政府〕

（14）提升跨境贸易服务水平。推进中国（景德镇）跨境电子商务综合试验区建设，高标准建设国家文化出口基地，全力创建“东亚文化之都”，打造对外文化交流新平台。加快建设国际陶瓷博览交易中心，积极发展陶瓷跨境电商，搭建集产品发布、评估鉴定、交易结算等功能为一体的国际陶瓷博览运营平台，形成线下园区生产、线上全球供货的陶瓷产品贸易格局。大力发展陶瓷会展经济，推动瓷博会从注重贸易到贸易与投资并重，从注重精品到精品化与大众化并重，从注重线下到线上与线下并重转变。深入开展口岸“三同”试点，加强国际贸易“单一窗口”建设。深入推进进出口“两步申报＋提前申报”模式，实施“精简随附单证”及单证联网核查。对重点进出口货物设立“专用窗口”和“绿色通道”，推行“预约通关”和“问题清零”制度，及时解决企业困难诉求。〔责任单位：市商务局、景德镇海关、国家试验区管委会办公室，各县（市、区）人民政府〕

（15）提升涉外企业管理水平。加强涉外商事法律服务，建设“一站式”多元解纷机制，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。落实外籍“高精尖缺”人才认定标准和国际职业资格认证认可清单制度，强化执业行为监管。全面贯彻落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施重点企业、重点产品清单，积极开展各类政策宣讲活动。〔责任单位：市商务局、景德镇海关、市法院、市委组织部、市人社局等，各县（市、区）人民政府〕

5．深入推进人文环境改革。强化人才保障、促进创新创业、升级政商关系，主要提升“三个能力”：

（16）提高人才引进留用能力。实施人才强市战略，加大招才引智力度，争取省级人才政策支持，研究出台更具吸引力、竞争力的人才政策。围绕10万景漂人才引进工程，实行5万境外景漂人才行动。畅通人才引进“绿色通道”，引进和培养一批领军人才、应用型专业人才，推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为人才施展才华提供广阔舞台。打造一批有多元文化、有创新事业、有宜居生活的特色人才社区，建立“一站式”人才服务平台，优化人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。深化技能人才评价制度改革，健全人才评价标准和机制，优化人才评价方式，让人才在景德镇引得进、留得住、干得好。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市卫健委、市教体局、市住建局、市自然资源规划局等，各县（市、区）人民政府〕

（17）激发创新创业活跃能力。实施“千年瓷城活力迸发，国际瓷都魅力四射”攻坚改革，加强国家级、省级科技创新平台建设，围绕陶瓷、航空、医药化工等优势领域，培育组建一批科研能力较强的市级科研平台，引导景德镇陶瓷大学、602所、陶瓷研究所等科研院所对接产业发展重点及民生热点。完善财政科研项目资金管理，实施科技计划项目“包干制”。深度推进产教融合、校企合作，推动高校资源转化为经济增长点。推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，推广科技攻关“揭榜挂帅”机制。支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件推广应用。加大国家和省级创新创业基地建设力度，提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。扩大创业担保贷款覆盖范围，降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，加大政策扶持力度。〔责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市人社局、市工信局等，各县（市、区）人民政府〕

（18）增强政商关系亲和能力。制定亲清政商关系正负面清单，建立健全政企沟通机制，定期召开企业座谈会。依托市县领导挂点联系开发区、企业“白名单”帮扶、企业特派员、非公维权服务等帮扶机制，开展“入企走访心连心”“政企圆桌会”活动，倾听市场主体意见建议，帮助企业排忧解难。推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。大力弘扬企业家精神，宣传优秀企业家典型案例，发挥榜样示范引领作用，引导企业家积极践行社会责任，遵守法律法规，诚实守信经营。加大破坏营商环境问题查处力度，保持严打严治高压态势。〔责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市工商联、市国资委、市工信局、市委宣传部、市纪委市监委等，各县（市、区）人民政府〕

（二）实施营商环境十大专项行动

1．开展评价指标提升行动。围绕营商环境评价指标体系，全面提升企业全生命周期服务水平，重点在企业开办与注销、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得信贷、办理破产、市场监管等18个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最优水平，强力推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，持续提升营商环境便利度。形成一批在全省、全国领先的改革经验、特色亮点。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市住建局、市人社局、市财政局、市自然资源规划局、市金融服务中心、市商务局、市税务局、市法院、市政务服务数据管理局等，各县（市、区）人民政府〕

2．开展政务服务满意度一等地区建设行动。纵深推进“放管服”改革，全力实施“基层点单、市县零售、省级批发”的精准赋权模式。深入推进“一件事一次办”改革，聚焦高频政务服务事项，强化数据互联互通共享，注重业务协同办理。加快“综合窗口”建设，推进窗口人员队伍专业化建设。依托“赣服通”平台，推动“赣服通”景德镇分厅更多高频服务事项实现“掌上办”。推行“区块链＋电子证照＋免证办理”新模式。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

3．开展降成本提升行动。聚焦稳增长、保市场主体、创新驱动、产业转型升级，深入贯彻落实国家和省减税降费等惠企政策，加大惠企纾困帮扶力度，积极出台地方性降成本政策措施，着力降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本。以阶段性减税降费为主，与制度性措施相结合，结合产业特点、成本痛点，有针对性地制定降成本具体举措，提高政策的实效性、精准性和可操作性，切实保证政策执行到位、落地见效。打通政策落地“最后一公里”，大力开展惠企政策宣传解读，及时发布、精准推送、快速兑付、落地落实。〔责任单位：市税务局、市财政局、市金融服务中心、市人社局、市商务局等，各县（市、区）人民政府〕

4．开展“新官不理旧账”整治行动。重点整治政府和部门存在的涉企历史遗留问题和招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题，建立工作台账，及时协调处理。建立健全政务信用记录，完善守信践诺和失信惩戒机制，形成政务信用管理体系。对需要追责问责的，移交纪委监委部门处理，惩戒到人。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市纪委市监委、市法院等，各县（市、区）人民政府〕

5．开展中介服务规范治理行动。全面清理行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面各类不合理限制和壁垒，打破市场垄断、切断利益关联，着力解决“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题，维护市场公平秩序。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。完善网上中介服务超市，增设签约备案、时限承诺、动态监管、逾期警示、评价评级等管理功能，促进中介服务减时、降费、提质，让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽症。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市委编办、市财政局等，各县（市、区）人民政府〕

6．开展反不正当竞争整治行动。加大平台经济等领域反不正当竞争的司法和执法力度，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。严禁平台单边签订排他性服务提供合同，规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为。重点整治招投标领域假招标、假投标、假评标“三假”现象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，全面清理不合理限制和壁垒，规范招标代理机构和评标专家行为，着力解决招标投标活动中的突出问题。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市法院等，各县（市、区）人民政府〕

7．开展公职人员不作为乱作为整治行动。集中整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题；重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为；严厉整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。加强明察暗访，狠抓一批负面典型，严肃追责问责，加强典型宣传，形成强大震慑作用。〔责任单位：市纪委市监委，各县（市、区）人民政府〕

8．开展项目审批效能提升行动。推进工程建设领域“六多合一”集成式审批模式，进一步压减工程建设项目审批事项和审批环节，压缩审批办结时限。深化“多证合一”，深入推进联合图审和联合验收。积极推广投资项目“容缺审批＋承诺制”。〔责任单位：市住建局、市自然资源规划局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

9．开展惠企政策兑现机制改革行动。优化提升惠企政策兑现线上线下平台功能，健全政策更新和精准推送机制，推动实现由“企业找政策”转变至“政策找企业”。优化提升政策兑现窗口帮代办功能，健全完善兑现办理流程和工作机制。依托大数据等技术，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率及满意度。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕

10．开展告知承诺制改革行动。围绕“减材料、快审批、强监管”的总体目标，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，制定告知承诺制改革事项清单，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，有力破解企业群众办证多、办事难、多头跑等难题，实现办事“极简极速”又“不求人”，大力提高办事效率。〔责任单位：市政务服务数据管理局、市市场监管局、市住建局、市司法局、市公安局、市财政局、市税务局等，各县（市、区）人民政府〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委、市人大、市政府、市政协主要领导任组长，市委、市政府主要领导任双指挥长的工作推进机制。市优化营商环境指挥部下设5个专项工作组和1个投诉举报中心，各组（中心）组长（主任）由相关副指挥长担任。指挥部负责具体推进工作，抽调专门人员、集中办公。各县（市、区）要认真履行营商环境政府主体责任，形成全市上下齐抓共管、协同推进的良好局面。

（二）明确职责任务。确定领导小组、指挥部职责任务，细化指挥长、副指挥长分工和各组（中心）任务分工，强化组织领导、加强统筹谋划，各组（中心）明确具体职责、工作流程和相关制度等，落实工作任务。整合投诉热线电话，建立常态化领导干部走流程工作机制，落实领导牵头、党员干部全覆盖结对市场主体制度。

（三）加强督查落实。各组（中心）要履行好牵头作用，明确各地各单位责任。实行目标管理督查、问题导向督查、对标争先督查，强化跟踪督促，实行销号管理。强化调度协同，指挥部定期召开会议，实行“一月一调度、两月一督查、三月一对标”，推动重点问题、难点工作有效化解。各组（中心）日常工作当日事当日毕，每周召开一次组（中心）协调会，每月底将工作进展情况报指挥部，统一推进。开展“第三方评、企业评、部门评”常态化督查，建立上下联动督查落实机制。

（四）完善评价考核。制定出台考核办法，以营商环境评价考核为抓手，建立营商环境监测评价机制，推动日常监测和年度评价相结合，增强评价的科学性、客观性。强化营商环境改革举措的跟踪督促，实行销号管理。落实容错机制，激发广大干部干事创业、担当作为积极性。健全营商环境尽职免责制度，对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的，符合国家有关规定和《江西省优化营商环境条例》明确的六种情形（条件）的，予以免责或者减轻责任。

（五）营造良好氛围。加大政策宣传力度，提高政策知晓率、覆盖面。及时总结推广各地各部门优化营商环境好经验、好做法，每年选树一批改革典型，强化正面宣传。充分发挥人大代表、政协委员、营商环境咨询专家和社会监督员作用，主动接受各方监督。积极办好每年11月1日“营商环境日”活动。充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，营造良好的氛围．

中共景德镇市委

景德镇市人民政府

2022年3月7日