各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

2023年，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，以压实各级党政领导保护发展林业资源责任为关键，以强化林业资源源头管理为核心，锐意改革，勇于创新，森林质量不断提升，资源保护持续加强，林业产业快速发展，生态品牌知名度不断提升。根据《景德镇市林长制考核办法（修订）》精神，市林长办组织开展了全市2023年度林长制工作考核，并通过市级总林长会议审议。经市政府同意，现将考核结果通报如下：

昌江区104.35分，乐平市103.85分，浮梁县103.85分，珠山区98.55分，市枫树山林场96.5分，考核结果均为优秀。

希望考核成绩优秀的县（市、区）和单位戒骄戒躁，发扬成绩，开拓进取。各（市、区）、各部门要提高政治站位，紧紧围绕林业资源保护发展，进一步压实责任、强化管理、创新手段，特别是要针对2023年度林长制工作考核中发现的问题和不足，逐条制订整改措施，及时整改落实到位，扎实做好2024年度林长制各项工作，为筑牢绿色屏障、推动省级考核位次持续前移奠定坚实的基础。

2024年6月4日             

（此件主动公开） 

《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）是景德镇市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划。根据省发展和改革委员会部署和市人大常委会2022年监督工作安排，按照高质量发展的要求，经认真调研，并在征求各有关部门意见的基础上，形成了《规划纲要》中期评估报告。

一、《规划纲要》主要目标指标实现情况

为确保“十四五”规划各项任务更好实施，《规划纲要》提出了六大类指标，经初步评估，完成情况如下：

1．综合质效稳步提升

——地区生产总值。2021、2022年地区生产总值分别同比增长8.7%和4.7%，两年平均增长6.7%，好过预期。2022年地区生产总值实现1192.19亿元，达到2025年规划目标的99.35%。截至2023年6月底，地区生产总值实现570.78亿元，增长2.4%，增速位居全省第6，较2022年同期前移3位。

——规模以上工业增加值增速。2021、2022年规模以上工业增加值增速分别达到10.9%、8.4%，分别比全省平均水平低0.5%、高出1.3%，两年平均比全省平均水平高出0.8%。2023年上半年，规模以上工业增加值增长2.9%，排在全省第7位。 

——固定资产投资增速。2021、2022年固定资产增速分别为9.4%和8.1%，分别比全省平均水平低1.4%和0.5%，但比全国平均水平分别高4.5%和3%。2023年上半年完成固定资产投资同比下降36.2%，增速位列全省第9。

——社会商品零售总额。2021、2022年社会商品零售总额分别为548.17亿元和573.06亿元，增速分别为17.2%和4.5%，分别达到《规划纲要》所制定的680亿水平的80.61%和84.27%。2023年上半年社会商品零售总额达到276.07亿元，增长5.7%。

2．创新驱动进展有待于加快

——研发经费支出。2021、2022年我市研发经费支出分别为19.3亿元和21.46亿元，全社会研究与试验发展经费投入强度分别为1.75%和1.8%，分别比全省平均水平高于0.05%和0.06%。

——数字经济核心产业增加值占GDP比重。数字经济核心产业增加值占GDP比重2021年、2022年分别为4.0%和4.9%，尽管与7%的规划目标还有一定距离，但增速在30%左右。按此增速预计2025年数字经济核心产业增加值将达到128亿，将占GDP比重10.67%，远超过7%。

3．协调发展逐步增强

——三次产业比例。三次产业结构由2020年7.1:42.9:50优化到2022年6.3:44.8:48.9。2021、2022年，第一产业增加值保持平稳增长，同比增长分别为6.5%、3.4%；第二产业同比增长分别为8.0%、6.0%；受疫情影响第三产业增速趋缓，第三产业同比增长分别为9.6%和3.8%。三次产业贡献率2021年分别为5.3%、39.5%、55.2%；2022年分别为4.9%、54.6%、40.6%。

——城乡居民人均可支配收入比。2021年全年全市城镇居民人均可支配收入45648元，比上年增长8.0%；农村居民人均可支配收入20996元，增长8.8%。城乡居民人均可支配收入比值为2.17，比上年缩小0.02。2022年全年全市城镇居民人均可支配收入47732元，比上年增长4.6%；农村居民人均可支配收入22331元,增长6.4%。城乡居民人均可支配收入比值为2.14，比上年缩小0.03。截至2023年6月底，城镇居民人均可支配收入增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长5.9%。

——常住人口城镇化率。2021年末，我市常住总人口为1620565人,比上年末增加1377人，其中城镇常住人口为1068531人，常住人口城镇化率为65.94%，同比提高0.92个百分点。2022年年末常住总人口为1621845人，比上年末增加1280人，其中城镇常住人口为1078184人，常住人口城镇化率为66.48%，比上年末提高0.54个百分点。

4．改革开放持续深化

——进出口总额。2021年全年全市货物进出口总额83.61亿元，比上年增长25.8%。2022年全年全市货物进出口总额244.57亿元，进出口规模首次突破二百亿元大关，比上年增长192.6%，增速居全省第1位。2023年上半年全市实现外贸进出口总值为90.7亿元，同比增长31.4%，增速居全省第2位，较2022年同期前移1位。

5．绿色生态显著优化

——耕地保有量。2021年、2022年和2023年上半年，我市耕地保有量均完成省下达目标任务。

——单位GDP能耗降低。2021年全市能源消费总量479.92万吨标准煤，比上年增长5.6%；其中，工业能源消耗总量329.56万吨标准煤，增长1.1%；万元GDP能耗下降4%，万元规模以上工业增加值能耗下降13.2%。2022年全年全市能源消费总量479.43万吨标准煤，比上年下降0.10%；其中，工业能源消耗总量315.71万吨标准煤，下降1.0%；万元GDP能耗下降3.3%，万元规模以上工业增加值能耗下降11.16%

——县级及以上城市空气质量优良天数比例。2021、2022年我市县级及以上城市空气质量优良天数比例分别为99.50%和98.90%，排在全省前列。

6. 民生福祉不断增进

——居民人均可支配收入。2021年、2022年居民人均可支配收入分别为36485元和38462元，分别同比增长8.5%和5.4%，未来3年只要维持在6.1%的水平，2025年就可以达到人均46000元。

——城镇登记失业率。2021年，全市城镇新增就业20456人,新增转移农村劳动力20696人，城镇登记失业率2.89%，零就业家庭安置率达100%。2022年，全市城镇新增就业1.74万人，新增转移农村劳动力1.78万人，城镇登记失业率为2.89%，与2021年持平，远低于全国的4%和全省的5.4%的平均水平，零就业家庭安置率达100%。

——基本养老保险参保率。2021、2022年末全市参加城镇职工基本养老保险人数分别为50.59万人、52.70万人，分别逐年增加3.58万人、2.2万人；参加城乡居民基本养老保险人数64.23万人、64.88万人，分别逐年增加1.71万人、0.65万人。2020年我市基本养老保险参保率为96。5%，近两年全市总人口变化不大，基本养老保险参与人数逐年增加，且超出总人口的增加数。

——每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数。2021年、2022年每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数分别为2.87个和3.6个。

——公众安全感。2021年、2022年公众安全感分别为98.83%和98.65%，保持在99%左右，高出全省平均水平。

综合上述分析、预测及评估，对照《规划纲要》目标值和省下达的目标，《规划纲要》所提出的六大类指标中，总体上完成进度和情况较好，绝大多数指标预期可以完成。

二、《规划纲要》主要任务推进情况

《规划纲要》提出的11个方面的主要任务，实施情况总体较好。

（一）试验区建设迈入新阶段

1.陶瓷文化遗产保护传承进一步加强。着力保护千年遗存，实施景德镇大遗址保护计划，大力推动陶瓷非物质文化遗产传承。健全陶瓷博物馆体系，扎实推进陶瓷文化的挖掘和阐发。成功举办第五届“阿拉伯艺术节”等活动，习近平总书记专门发来贺信，令人深受鼓舞、倍感振奋。社会力量积极主动参与对外文化交流。同步举办10大类16场国际性平行活动，在全球范围内产生较大影响，133.7万全球网友给予关注，中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》及国家重要主流媒体和海外媒体进行了全方位报道。

2.陶瓷产业创新发展迈上新台阶。陶瓷产业创新发展平台更加厚实。建好景德镇特种工业陶瓷研究院、建成邑山陶瓷智能制造平台，推动高科技陶瓷产业园扩园、国际陶瓷产业合作园区基础设施建设。陶溪川、三宝国际瓷谷、名坊园、唐英创意产业园、陶青台等创意设计园区基本建成。陶瓷品牌保护更加有力。于2022年瓷博会首日发布了“景德镇制”新标识，2023年3月举办了“景德镇制”新标识启用仪式，启动了“景德镇制”陶瓷产品防伪溯源工作。研究通过了《“景德镇制”保护条例(草案)》，制定了地方标准《“景德镇制”品牌评价通用要求》和团体标准《“景德镇制”硬质瓷产品标准》，推动了景德镇“瓷器”地理标志的传承保护。

3.国际旅游目的地建设步伐加快。高水平承办2021年江西省旅游产业发展大会，旅游综合竞争力跻身全省前列。打造一批旅游核心产品。目前，全市拥有20个国家级和省级文化产业示范园区（基地），2个国家级文化和旅游消费集聚区，12家国家4A级以上景区，2个全国乡村旅游重点村以及5个省级4A级乡村旅游点。培育壮大旅游市场主体，积极支持陶邑公司等陶瓷文旅企业上市，推动设立景德镇陶瓷文旅产业发展基金。提升旅游配套服务。实施景德镇御窑厂、古县衙、三宝国际瓷谷等核心景区基础设施提升工程；建成智慧旅游平台，推进全域智慧旅游建设；改造提升中华北路、中山北路、风景路等道路，利用现有空间完善老城区的公共停车场建设，提升里弄垃圾处理、公厕等环境设施品质。城市公交新购置新能源公交车 120辆，城际公交投入32辆新能源公交车，试运营景乐公交A线、B线，实现城市公交与城际、城乡公交“无缝衔接、零换乘”。

4.陶瓷博览交易水平进一步提升。大力发展陶瓷对外贸易。2021年陶瓷出口合计2.08亿元，占全市总出口的2.52%；2022年陶瓷出口合计5.15亿元，占全市总出口的3.02%；2023年一季度陶瓷出口合计0.54亿元,占全市总出口的1.04%。办好“永不落幕”的国际陶瓷博览会。大力发展会展经济，建设国际陶瓷博览交易中心。2021年瓷博会实现总交易额91.45亿元，同比增长53.82%。2022年瓷博会线上实现交易额89.6亿，同比增长13%；线下实现交易额13.2亿，同比增长9%，交易额总计102.8亿，同比增长12.4%，首次突破百亿大关。不断丰富陶瓷文化产品交易方式。建设全国最大体量、最高品位、最全业态的陶博城，创建国家文化出口基地、国家外贸转型升级基地、跨境电商综合试点区，打造“买全球、卖全球”的全球陶瓷贸易中心。2023年6月，“景德镇陶瓷官方旗舰店”成功落地珠海。

（二）创新驱动获得新动能

1.积极构建瓷都特色人才高地。实施高层次人才引进培养行动。2022年省“双千”计划入选5人，其中高技能人才3人，4人入选省高层次、高技能（“双高”）领军人才培养工程。优化人才发展环境，出台实施《景德镇市深化人才发展体制机制改革攻坚行动实施方案（2022-2024）》。产教融合进一步深入，艺术职业大学一期项目已建设完成并完成竣工规划验收。落地了景德镇市公共实训基地、景德镇学院产教融合实训基地、景德镇市高级技工学校产教融合实训基地等一批实训基地项目，争取到中央预算内资金超1亿元，江西省产教融合型企业认定更是达到16家。

2.持续提升区域创新综合实力。进一步强化创新载体建设，建立技术创新中心、科技孵化器、众创空间（含青创空间）及大学科技园等技术创新中试孵化基地和创新创业平台50余个，引导激励规上企业建立企业研发机构50个。进一步加快科技成果转化。支持企业联合高校、科研所等组建创新联合体，承担重大科技项目，“非水沉淀法免烧低温制备纳米氧化钛粉产业化关键技术及在功能化陶瓷岩板中应用技术的开发”等7个项目成功立项。进一步加大全社会研发投入。2022年我市研发经费支出为21.46亿元，全社会研究与试验发展经费投入强度为1.8%。

（三）特色产业体系建设取得新进展

1.做大做优做强制造业。大力实施工业倍增三年行动，179个重点产业项目加快建设。先进陶瓷加速领跑。截止2023年6月，先进陶瓷企业达到158家，先进陶瓷产值超过70亿元，同比增长150%以上。航空产业蓄势起航。国家军民融合发展重点区域核心区建设稳步推进，浮梁机场建成使用，通航协调运行分中心试运行，AC313A直升机成功首飞，“小朱雀”获全国首个轻型运动型直升机TC/PC证，江直“JH系列直升机”逐步量产，2022年航空产业营收达240亿元。精细化工和医药产业蓬勃发展。2022年精细化工和医药产业营收达640亿元。汽车及零部件产业加快转型。昌河汽车洪源基地实施“乘转商”战略，15万台商用车生产线技改加快推进，永泰汽摩配项目一期建成投产。

2.大力发展数字经济。数字经济稳步发展，数字经济核心产业营收超百亿。云弧智慧、安正科技等100个数字经济项目加快推进，以晴数字经济产业园一期建成投产。陶瓷直播等新业态发展迅速，电商交易额突破百亿。新增上云企业1.2万家，超全年目标4倍，新增省级两化融合示范企业43家，企业“上云用数赋智”成为新趋势。

3.服务业扩容提质。一是文旅深度融合发展。2021年，成功承办全省旅发大会，培育了“十五景、三宴、三剧”等文旅品牌，新增4A级景区3家，“吃住行游购娱”旅游链条不断完善，“夜珠山”消费带入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，我市获评“中国文旅融合创新发展示范城市”和“最美中国文化旅游城市”。2022年，获批国家文旅消费试点城市。二是生活性服务业全面恢复。2023年1-6月，我市规模以上服务业营业收入累计完成70.45亿元，同比增长2.4%。三是统筹推进现代流通体系建设。截止到目前，全市登记注册的物流运输企业2366家，A级物流企业9家，其中4A级物流企业4家，3A级物流企业5家,省级重点商贸物流企业3家。

（四）改革开放促发展打开新局面

1.深化经济体制改革。一是大力推进营商环境优化升级，实施“十大专项行动”。二是国资国企改革创新取得新成效。国资国企改革创新三年行动获全省评估A级，市政公用集团组建并投入运营，市属重点监管企业资产总额近3000亿元，市属国有企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，剥离国企办社会职能全面完成。三是一体推进财税金融改革，创新实施“智慧办税”集成化改革，在全省税务系统率先成立“城区一体化集中审核审批中心”，一站式为纳税人办结审核审批事项。实施政府采购推行资格承诺制，提高行政效能和采购效率，采购意向公开占比 89.13%，全省排名第一。

2.大力推进贸易兴市。一是贸易水平逐步提升。精心举办第十八、十九届瓷博会，国际知名品牌参展企业创历史新高，瓷博会交易总额首次突破百亿。二是贸易平台建设加速。全球最大体量的陶瓷贸易平台陶博城建设持续推进。2022年11月，建筑面积9万平方米的陶博城博览中心投入运营，“买全球、卖全球”的全球陶瓷贸易功能体系更加完整、完善。三是扎实推进贸易兴市战略。2023年，出台了《景德镇市贸易兴市行动计划（2023—2026年）》，对加快推进贸易兴市工作进行了全面部署。

3.大力拓展投资空间。一是精准扩大有效投资。2021、2022年，全市重点工程项目分别完成投资675、790亿元。二是创新政府投融资方式。完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，扩大战略性新兴产业投资。三是加强招商引资力度。着力招大引强，2021年入统亿元以上项目137个，签约落地“优强”项目33个；2022年举办各类招商活动60场，累计签约项目142个，总投资突破1200亿元，引进“优强”项目32个，入统亿元以上项目195个。

4.提高对外开放质量和水平。一是加快开放型经济发展。成功获批江西省唯一国家市场采购贸易方式试点城市。2022年，景德镇市外贸进出口总值为244.6亿元人民币，进出口规模首次突破二百亿元大关，同比增长192.7%，增速稳居全省第1位。获评全省开放型经济综合先进市。二是建设高能级开放平台。设立高质量保税展示交易场所，推进保税物流中心（B型）建设；打造中国（景德镇）跨境电子商务综合试验区，建设高能级开放平台。三是促进贸易和投资自由便利化。加快推进国家级外贸转型升级基地和外贸公共服务平台建设。2022年陶瓷外贸转型基地已顺利通过商务部评估。

（五）全域融合发展形成新格局

1.推进城市功能与品质提升。一是塑造城市特色风貌。将历史城区、历史文化街区以及陶瓷工业遗迹作为一个整体进行严格保护，同时对区域内生态环境、空间环境、人文环境、视觉环境等方面进行微循环更新改造。二是加强老城区保护与更新。《江西省景德镇御窑博物馆及御窑厂遗址保护建设项目——3#地块保留修缮改造方案设计》《江西省景德镇御窑博物馆及御窑周边遗址保护设施建设工程8#地块建筑修缮方案》等项目实施，已逐步形成了御窑厂及周边区域的整体保护格局，补齐了历史城区的功能短板。三是强化公共服务设施体系建设。完善城市路网；结合城防体系短板工作，实施了市中心城区内涝整治十大工程。完成“三区三线”划定，城市防洪圈基本形成闭环。景德镇市获评全国第十一批(2022年度)国家节水型城市，成为江西省首个“国家节水型城市”。

2.推动城乡融合发展。一是推动城乡公共资源均衡配置。积极推进乡村生活圈建设，建设了一批乡村聚集区共建共享幸福院、养老院等老年设施。完善了统一选拔的乡村教师补充机制,实行义务教育学校教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗。实施乡村全科医生特设岗位计划，对乡(镇)、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹。实施基层公共文化设施和服务达标工程，实现全市基层综合性文化服务中心全覆盖。二是健全城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

3.落实乡村振兴战略。一是推进高标准农田建设工程。全市统筹项目资金9.3亿元、建设高标准农田31万余亩，累计建成高标准农田近63万亩，有力夯实了粮食丰产丰收基础。二是推进现代农业高效发展。浮梁入选全国农业现代化示范区，“浮梁茶”成为中国第二批中欧地理标志产品，高家镇（白茶）入选全国“一村一品”示范村镇。精彩承办2022“中国农民丰收节”江西活动，全面展示新时代景德镇秀美乡村的田园画卷。浮梁茶文化系统评为第六批中国重要农业文化遗产项目。三是改善农村人居环境。推进昌江区、浮梁县及乐平市农村人居环境整治项目、乐平市及浮梁县村庄公共基础设施建设工程示范项目、浮梁县长江经济带农业面源污染治理项目、西河水系环境整治提升项目、洪源老街及周边环境综合整治提升和洪源镇城乡供水一体化项目等。

（六）生态文明建设取得新成效

1.持续提升环境质量。生态环境质量各项指标保持全省前列，空气质量优良天数全省第一，PM2.5年平均浓度、水质指数排名保持在全省前列。持续开展了“清河行动”，实现市、县、乡、村四级河（湖）长体系全覆盖，基本实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。完成人工造林（更新造林）1.55万亩、封山育林0.81万亩、退化林修复1.51万亩；新建和提升了一批以高大乔木为主的城市生态公园、道路、河道景观和入城口景观节点；基本实现“300米见绿，500米入园”。加强垃圾分类管理，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

2.加快形成绿色生产方式。一是打造“生态+旅游”。重点建设了浮梁县经公桥镇源港村、黄坛乡南溪村等一大批美丽示范村庄；将昌江百里风光带和206国道、景瑶线、乐弋线等美丽示范风景线与特色民宿、特色产业、乡村全域旅游串连起来。二是打造“生态+农业”。推动更多社会资本、技术、人才等要素汇集农业农村，浮梁茶跻身全国公用品牌30强，列“四绿一红”第2位，加快推进以“高岭·中国村”为代表的一批田园综合体项目，推动农村资产变资本资金。三是打造“生态+文化”。以原宇宙瓷厂为核心的陶溪川文创街区获批海峡两岸青年就业创业基地、省首批大众创业万众创新示范基地，国际陶瓷文创小镇入选省第二批特色小镇创建名单。四是大力发展循环经济。积极推进园区规划环评、严格建设项目环境准入、依法依规淘汰落后产能、加快构建绿色产业体系。推进能源资源全面节约，实施了节能、节地、节水、节矿行动计划。

（七）人民福祉取得新成就

1.努力建设高质量教育体系。2021、2022年，全市教育支出累计30.01亿元、41.5亿元，市本级教育支出累计达10.40亿元、11.38亿元；教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长。一是推动基本公共教育服务普惠性发展。学前教育更加普惠，学前三年教育毛入园率达92.6%。义务教育更加均衡，小学适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率99.83%，高于全省平均水平。二是推动高等教育内涵特色发展。高等教育在学人数近5万人，毛入学率达到50%左右。景德镇陶瓷大学发展成为全国乃至世界陶瓷人才培养、陶瓷科技创新和陶瓷文化艺术交流的重要基地，硕士研究生、博士研究生近3000人。三是推动职业教育提质创优发展。目前全市有职业院校13所，其中职教本科1所、高职2所、技师学院1所，中职9所，专业涵盖了教育与体育、文化艺术、医药卫生、电子与信息、交通运输、装备制造、土木建筑、财经商贸、旅游等9个大类，有省特色专业群1个、省级精品专业3个，一批省级1+X证书制度试点学校和试点专业。

2.不断提升公共文化服务水平。一是加强红色文化传承保护开发。中组部确定的红色美丽村庄建设试点村1个，省级红色名村7个，两者兼是的1个；实施“互联网+红色文化”计划，着力打造“红色文化+”产业模式，开发动漫、影视、线上APP等系列红色文化衍生品。二是是实施全媒体传播工程。成立国际传播中心，打造海外社交媒体账号矩阵，全力对外展示千年瓷都底蕴、特色。三是实施文化惠民工程。推出景德镇文旅一卡通、戏曲进乡村等活动。

3.全面推进健康景德镇建设。一是加强公共卫生体系建设。全市公办二级及以上综合性医院全部独立设置老年医学科，全市共牵头组建多形式医联体16个，持续推进乐平市、浮梁县紧密型县域医共体建设。二是加快建设养老服务体系。景德镇市新建社会福利中心建成并投入使用，完成全市39家农村敬老院改造提升；截止2022年底，全市建成20所社区嵌入式养老院，实现市辖区街道和县市城关镇全覆盖；昌江区西郊街道景航社区、珠山区梨树园社区等被命名为全国示范性老年友好型社区。

4.健全广覆盖多层次社会保障体系。一是改革完善社会保险制度。统一了城乡居民基本养老保险制度，实现了机关事业单位和企业养老保险制度并轨，持续扩大覆盖范围。落实优抚优待政策，规范移交安置工作。健全退役军人岗位归集制度，实行“阳光安置”。二是促进创业带动就业、多渠道灵活就业。拟定印发了《景德镇市就业见习工作管理细则（试行）》《景德镇市灵活就业困难人员社保补贴业务操作办法（试行）》，实现19项就业服务事项“一窗受理”。三是完善住房保障体系。老旧小区改造有序实施，2021年、2022年已完成老旧小区改造任务户数25279户，2023年正在实施老旧小区改造户数7996户，开工率100%，2022年城市棚户区改造开工2649套，开工率100%；棚户区改造基本建成200套，建成率100%”。

5.建设平安法治景德镇。一是平安建设富有成效。扎实开展“895”专项行动，妥善化解房地产领域涉稳风险，信访秩序创近十年来最好水平。“雪亮工程”加快建设，“新型警力护校园”活动扎实开展，常态化扫黑除恶工作稳步推进，基层社会治理体系不断完善。严格落实安全生产责任制，连续20年未发生重大及以上事故。二是深化法治景德镇建设。先后出台《法治景德镇建设规划（2021-2025年）》《景德镇市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》《景德镇市法治社会建设实施方案》。

三、《规划纲要》实施面临的问题和挑战

虽然《规划纲要》实施总体情况良好，但也面临一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：

（一）城市总体经济实力较弱

尽管我市在产业转型和接续产业植入方面取得重大成就，但受到国家宏观经济下行趋势的影响，实现“稳增长”的压力依旧较大。

（二）地方财政支撑不足

受到整体经济下行、民营经济效益下降和减税降费多重因素的影响，我市的财政总收入增长速度明显趋缓。

（三）对外贸易对经济拉动较弱

景德镇经过多年转型发展，“三驾马车”对经济拉动作用有一定改善，但目前还是以投资拉动为主，消费和出口对经济增长贡献不大，尤其是出口。

（四）产业壮大项目占比不高

投资与GDP的比重在提高，但产业壮大比重偏小，对经济可持续发展不利。

四、推进《规划纲要》实施的对策措施

展望“十四五”中后期，我市经济社会发展既面临着很多有利因素，也面临着不少困难和挑战。总体上看，机遇大于挑战。推进规划实施，必须全面贯彻落实总书记在江西考察时的重要讲话精神和对景德镇工作的重要指示精神，必须全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会等重要会议精神，必须深刻领会、准确把握省委十五届三次全会的精神，更加自觉地肩负起省委赋予景德镇的新使命。下步将重点做好以下工作：

（一）坚持“五新”战略行动，推动全市社会经济发展迈上新台阶

一是聚焦内涵发展。进一步聚焦“3+1+X”特色产业体系，围绕各地主导产业招商引资、招大引强、招才引智，进一步提高主导产业的集中度。二是聚焦质量发展。围绕财政、货币、产业、科技、社会“五大”政策的发力点，超前部署和谋划好重大平台、重大项目、重大改革、重大政策、重大活动，为争资争项做好充足准备。重点做好乐平水利枢纽、浮梁抽水蓄能、景德镇电厂二期扩建、景德镇机场扩建等重大项目前期工作，力争更多的大项目、好项目纳入国家和省里的“大盘子”。三是聚焦效益发展。在发展中把“投入产出比”作为重要标准，在“建好物理空间”的同时，更要注重“用好发展空间”。四是聚焦融合发展。省委十五届四次全体（扩大）会议明确我市与上饶、鹰潭重点打造赣东北城市群，立足自身条件、禀赋优势，深度融入长三角一体化发展。

（二）坚持以试验区建设为统领，推动陶瓷优先发展战略取得新成效

在加快“两地一中心”建设的基础上，突出御窑遗址申遗、陶阳里御窑景区创5A、陶博城建设“三大重点任务”，让试验区建设更加聚焦、重点更加突出、成效更加明显。一是强力打造全球陶瓷文化遗产保护中心。推动试验区陶瓷文明探源纳入中华文明探源工程，推动景德镇手工制瓷技艺申报列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。二是强力打造全球陶瓷教育中心。进一步强化景德镇陶瓷教育在全国乃至全球独树一帜的优势，强化现有高校能力建设，充分发挥高校在人才培养中的主阵地作用，鼓励学校和企业联合建立试验区人才数据库。三是强力打造全球陶瓷文化旅游中心。大力提升旅游产品的陶瓷文化内涵，提升景德镇陶瓷文化对国际游客的吸引力；拓展文化业态；争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。四是强力打造全球陶瓷贸易中心。以“买全球、卖全球”为目标，加快陶博城建设，积极争取中宣部作为主办单位，推动“瓷博会”打造成继“深圳文博会”之后的，具有国际国内广泛影响力的国家级文化展会品牌，打造“全天不下线、全年不落幕”的陶瓷文化博览会。五是强力打造全球陶瓷文化交流中心。聚焦“打造对外文化交流新平台”的重要要求，围绕城市规划布局和建设发展，打造一批具有强大聚集力、辐射力和国际影响力的对外交流平台，更好地发挥这些平台的“龙头”作用，全力做好“请进来、走出去”文章，更好地用陶瓷文化讲述中国故事、传播中国声音。

（三）坚持工业强市，打造工业发展新高地

充分总结工业倍增三年行动的宝贵经验，推动工业强市大提速、招商引资大提效、营商环境大优化，加快打造工业发展新高地，为稳增长、稳就业提供坚实支撑。一是力争规上工业企业有较大突破。围绕“三个千亿”的目标，做到任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任绩效化，全力以赴完成各项任务目标。二是推动招商引资大提效。进一步压实招商责任、提高招商质效、优化招商方式，严格压实“一把手”的招商工作，对标三年倍增目标，细化招商引资任务，完善“月通报、季调度、半年小结、年终巡查”机制，推动招商项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。三是推动营商环境大优化。要想方设法推动指标要再进位、环境要再优化、改革要再深入，发挥首创精神，不断深化“企业安静期”“超时默许制”“首违轻微不罚”等工作，加快推出一批全省领先、管用、能推广、叫得响的改革举措。

（四）坚持扩大内需，促进社会消费实现新升级

一是聚焦扩大内需。把消费作为拉动经济增长的引擎，不断增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。二是深入开展消费升级行动。实施好新一轮商贸消费提质扩容三年行动，加大对消费目的地打造、商圈改造提升、县域商业体系建设，引进知名品牌、壮大龙头商贸主体、发展夜间经济，推动商贸消费主要经济指标实现新突破。三是全力打造特色消费品牌。高品质建设国家文旅消费试点城市，在积极推动“名企进街”“名品进店”，扩大“海品”进口的基础上，构建具有景德镇特色的消费品牌。

（五）坚持保障民生，推动群众福祉得到新提升

一是进一步推动富裕景德镇建设。落实落细就业优先政策，充分发挥创业带动就业的“倍增效应”，充分发挥好我市各级创业孵化示范基地作用。全力解决好企业“招工难”和劳动力“就业难”问题。把稳物价作为民生大事，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实办好年度“十件民生实事”，实施城市棚户区改造、大交通、能源、水利四大领域攻坚行动。二是进一步推动人文景德镇建设。围绕常态长效创建全国文明城市、争创全国文明典范城市、创评联合国人居环境奖为抓手，统筹推进文明创建工作。三是进一步推动建设健康景德镇。积极做好国家卫生城市复审工作，深入实施“健康景德镇”行动，特别是要落实国家优化调整疫情防控政策，平稳度过流行期、平稳转段。四是进一步推进生态景德镇建设。深化国家生态文明建设示范市建设，稳妥推进“双碳工程”，持续开展“净空、净水、净土”专项行动，深化河湖长制、林长制建设，共同呵护好青山常在、绿水长流、蓝天常见的美丽家园。

（六）坚持防范风险，推动安全发展取得新进步

一是全面化解风险隐患。树牢底线思维，高度关注和警惕房地产、金融、政府债务等领域风险，加强分析研判、落实精准施策。做好保交楼、保民生、保稳定工作。支持刚性和改善性住房的需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。高度重视政府债务风险，针对市本级债务率偏高问题，坚决遏制增量、化解存量，坚持用发展的办法去解决发展中的问题，积极妥善化解存量政府隐性债务，确保我市全口径债务率控制在红线以内。稳妥处置金融领域风险，针对个别股份制银行、村镇银行不良贷款率风险等级偏高问题，持续跟踪监测，落实精准措施。二是全力维护社会稳定。疫情冲击和经济下行影响相互叠加，社会民生领域风险传导联动，注重社会稳定工作。抓实信访积案化解工作，深化“平安景德镇”建设，加强社会治理，完善网格化管理机制，推进“雪亮工程”和“智能安防”小区建设。守好安全生产底线，加强危化品、城镇燃气、自建房、交通运输等重点领域治理。

“周提示、月通报、季（期）评估、年考评”机制助力我市森林资源保护发展

近年来，我市认真执行《江西省林长制条例》《林长制工作规范》，创新建立森林资源源头管理“周提示、月通报、季（期）评估、年考评”机制，强化森林资源保护，提升林业治理能力，全市森林覆盖率稳定在67.85％。

“周提示”拧紧责任链条。每周一，市林长办公室林长制数字管理平台管理员调度上周各地护林员巡护上报有效事件情况，并及时反馈，同时明确本周各地护林员巡护工作重点，对工作进度滞后以及瞒报、迟报、谎报、漏报、乱报的，第一时间督促整改。2024年上半年，全市护林员巡护率和达标率均在90％以上，巡护上报有效事件572件，同比增长38％。

“月通报”强化比学赶超。每月上旬，市林长办公室对上个月各地护林员巡护率、巡护达标率、巡护时长、巡护里程、上报有效事件等情况进行通报，并进行排名，对不达标或存在各类问题的，要求各地进行整改，对工作进度滞后或整改效果不好的，下发督办函。2024年上半年，市林长办公室下发督办函3份，协调解决涉林问题50个，推动历年来森林督查问题图斑全部整改到位。

“季（期）评估”狠抓整改落实。每个季度，市林长办公室对上个季度各地林业资源源头管理情况进行评估，同时对上一期森林督查变化图斑与同期各地护林员巡护发现问题对比情况进行评估，评估报告下发各地进行整改，对问题较为突出的，呈报对口市级林长或下发县级总林长巡林清单。2024年第二季度，市县级总林长批示6次，全市护林员巡护上报有效事件254件（同比增长32％），森林督查变化图斑83个（同比下降14％）。

“年考评”力促提质增效。每年2月份，市林长办公室结合上年度的周提示、月通报、季（期）评估情况，对上年度护林员巡护发现问题与森林督查变化图斑对比一致率进行评分，并对考核反馈问题进行通报，要求各地进行整改，整改效果纳入本年度县级总林长巡林清单和林长制考核内容，强化问题整改闭环管理，有效维护林业资源安全。2024年全市总林长巡林清单整改进度较快，森林督查问题图斑整改率达60％以上。