2022年，在省委、省政府坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，加快转变政府职能，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，为全力实施“五新”战略行动，全面建设社会主义现代化国际瓷都提供坚强有力法治保障。

一、发挥“关键少数”作用，党对法治政府建设的领导更加坚强有力

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容、党校（行政学院）和干部学院的重点课程，深入开展习近平法治思想学习研讨，常态化组织《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等学习。印发《开展“习近平法治思想大学堂”活动实施方案》，建立由20名讲师组建的“习近平法治思想大学堂”师资库，举办习近平法治思想专题学习培训429场次，受众14146人，掀起学习贯彻热潮。

（二）切实履行第一责任人职责。政府主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，通过召开市政府党组会议、市政府常务会议等形式，深入学习贯彻习近平法治思想和省委、省政府以及省委依法治省委员会决策部署，研究部署法治政府建设工作，统筹推进法治政府建设。市长胡雪梅亲自部署全国法治政府建设示范创建工作，并作为主陈述人参与中央依法治国办第二轮评估线上答辩活动。严格落实领导干部学法用法考法述法制度，认真执行政府新任命国家工作人员宪法宣誓制度，按时落实法治政府建设年度报告制度。

（三）着力加强对法治建设的统筹谋划。出台《景德镇市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，制定配套贯彻落实分工方案，将依法全面履行政府职能、推进法治政府建设纳入市“十四五”规划，写入政府工作报告。各县（市、区）对标对表细化任务，分级确定基层法治政府建设各项任务，推动在优化营商环境、法治政府创建、化解社会矛盾纠纷等关键环节和重点领域率先突破。组织对各县（市、区）开展法治政府建设情况实地督查，推动各地各部门切实履行法治政府建设主体责任，确保法治政府建设各项任务落到实处。开展全国、全省法治政府示范创建申报推荐活动，“法治护航建设陶瓷知识产权保护新高地”成功创建全国示范项目，珠山区和浮梁县“两山”生态检察工作成功入围首批省级法治政府建设创建评估。

二、聚焦重点工作任务，法治政府建设提质增效

围绕服务全市中心大局，多措并举，持续聚焦落实各项重点任务，推动法治政府建设取得明显成效。

（一）依法全面履行政府职能，政府行政效能不断提升。深化“放管服”改革。全市718个审批服务事项基本实现极简审批，183项证明事项实行告知承诺制。承接梳理国务院下放行政权力事项45项、省政府下放467项、市本级下放496项、国家级开发区赋权事项230项、乡镇（街道）赋权事项170项、经济发达镇赋权事项158项，新增高新区、昌南新区赋权事项71项。圆满完成基层整合审批服务改革，全市乡镇挂牌机构精简率达77.3％。优化法治化营商环境。构建“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系，彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。超额完成梳理市本级惠企政策事项116个，“惠企通”平台全市累计注册企业38400户，注册率101.17％，全省排名第二，上线惠企事项439项。搭建了全市“两横一纵”帮代办网络，提供“一对一”贴心帮代办服务1.9万余次，全市结对帮扶市场主体12.6万家，收集重点问题2614个，已解决2573个，全市3500余家新办企业享受首套印章免费刻制服务。

（二）加强行政制度建设，依法决策意识能力更加巩固。推动政府立法提质增效，巩固“双创”工作成效，推进《景德镇市爱国卫生条例》制定工作；锚定物业管理难题，协调物业领域立法，启动《景德镇市物业管理条例》立法相关工作。推进科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度要求，出台《景德镇市人民政府重大行政决策程序规定》；推行目录化管理，建立司法行政部门主要负责人列席政府常务会议机制，发挥政府法律顾问团作用。2022年，市政府法律顾问为重大公共政策、重要规划、重大公共建设项目等提供专家认证、风险评估和合法性审查30余件。严格落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《关于加快推进公职律师工作的实施意见》，加快推进法律顾问与公职律师工作，全面普遍建立法律顾问制度，全市现有公职律师72名，公司律师4名。

（三）完善行政执法体制机制，行政执法更加公正严明。创新执法信息公开模式，全市150余家行政执法机关依托本级人民政府官方网站，全面归集各类行政执法事前、事后信息，实现行政执法信息“一站式”公开。累计公开了4000余名执法人员，3万余件行政许可、行政处罚案件以及2000余项行政执法权力及办事流程等信息。该项工作多次被《法治日报》《江西营商》《江西政法》等中央、省级媒体报道。积极推进包容审慎柔性执法。在全省率先实现具有行政处罚权的部门“轻微违法行为免予处罚清单”全覆盖，截至日前，我市共有33家执法机关出台“免罚清单”，累计明确了479种“首违不罚”“轻微免罚”情形，并对百余个市场主体和2万余人次机动车驾驶人适用“免罚”，免罚金额超570万元。该做法也被《江西营商》报道。规范涉企行政检查。大力推行实行“企业安静期”制度，数字赋能行政执法，开发运用“掌上执法监督”小程序，选设52家企业作为第三方行政检查监测点，全市联合执法占比41％，进一步树立“无事不扰、有求必应”的服务品牌。

（四）强化行政权力监督机制，权力行使更加规范透明。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理365件人大代表建议，办理政协提案377件，满意和基本满意率达98％以上。积极支持法院依法办案、检察院法律监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年，全市行政应诉案件568件，行政机关负责人出庭率90.09％。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，全面主动实行政务公开，加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，实行政务公开清单管理制度并动态更新。对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100％。充分发挥审计监督作用，加大政府重大基础设施项目审计监督力度，完成市体育中心综合训练馆等6个政府投资项目审计。聚焦生态环境建设审计，完成乐平市主要负责同志自然资源资产离任审计。加强政府督查工作，督促推动《政府工作报告》重点任务、国家下达约束性指标和硬任务落实落地。编制基层政务公开标准目录和公开标准指引，实现基层政务公开标准化规范化。加强政府守信践诺机制建设，加快推进政务诚信建设，印发《2022年景德镇市社会信用体系建设工作要点》，建设“信用景德镇”。

（五）构建多元纠纷化解机制，社会治理法治化格局加快形成。纵深推进行政复议体制改革，强化府院联动，2022年，行政复议案件89件，57.8％以上案件争议在行政复议环节实现定分止争，上诉至法院案件全部被确认合法有效。创新和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷在乡镇层面解决，2022年，全市共排查各类矛盾纠纷15642件，成功化解15377件，化解率98.31％。深入推进基层社会治理体系建设，完善人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、仲裁等矛盾纠纷多元化解机制，推进村（社区）法律顾问实现全覆盖。全面贯彻落实《关于加强和改进新时代全省司法所工作的意见》，以创建“五好司法所”为抓手，着力加强司法所规范化建设。加强公共法律服务体系实体平台、网络平台、热线平台建设，建设完成市本级智能化公共法律服务中心，乡镇、街道公共法律服务工作站同步实现标准化规范化打造。深入实施“八五”普法规划，建立普法责任制清单制度，建设一批法治文化阵地和法治宣传教育中心，全市建成全国民主法治示范村9个，省级民主法治示范村（社区）25个，法治文化广场（公园）12个，法治文化教育基地20个，新时代文明实践中心（所、站）800个，村（社区）法律顾问室实现全覆盖，乐平市“三治”公园创建工作案例成功入选司法部案例库。加强法律援助工作，全市各法律援助机构共受理法律援助案件1855件，免费法律咨询46009人次，依法保障人民群众合法权益。

三、坚持问题导向，纵深推进法治政府建设

肯定成绩的同时，我市法治政府建设工作中还存在一些问题，学习贯彻习近平法治思想有待进一步深化，个别地区或部门对法治建设重视程度有待进一步加强，落实法治政府建设任务还有差距，重大行政决策程序落实、行政执法水平、行政执法规范化等方面还有待加强，基层法治政府建设水平有待提高，部分县（市、区）党委法治建设议事协调机构对法治政府建设的统筹协调作用发挥不充分。下一步，我市将继续学深悟透习近平法治思想，深入贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《景德镇市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，坚持目标导向、问题导向、效果导向，以法治政府建设示范创建为契机，持续推进法治政府建设各项工作。

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，发挥好领导干部和法治工作部门示范带动作用。将党的二十大报告中“关于全面依法治国建设”要求和习近平法治思想转化为法治景德镇建设工作强大动力，转化为深化法治景德镇建设的生动实践，努力建设更高水平的法治景德镇。

（二）加快推进法治政府建设。切实把法治政府建设摆到更加突出位置，将政府行为全面纳入法治轨道。加大法治政府示范创建力度，以全国、全省法治政府建设示范创建活动为契机，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，全面推行权责清单、收费清单、负面清单制度。进一步落实重大行政决策程序法律规定，强化各级行政机关科学民主依法决策意识。严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，完善运用“掌上执法监督”小程序，全面推行行政执法“三项制度”。

（三）加大法治建设统筹协调力度。进一步完善法治政府督查机制，系统谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。着力突破制约基层法治建设的薄弱环节，从制度机制上夯实基层法治基础。围绕解决群众关切的法治领域急难愁盼问题，有效破解社会治理难题。加大法治建设统筹协调力度，积极运用法治思维和法治方式，更好服务高质量发展，推动习近平法治思想在景德镇落地生根、开花结果。

中共景德镇市委景德镇市人民政府

2023年2月10日