2021年,是建党百年的大庆之年、“十四五”规划开局之年,也是消防救援队伍改革过渡期的收官之年。上半年,在习近平总书记授旗训词精神正确指引下,在总队党委和市委市政府的坚强领导下,全市消防救援队伍紧紧围绕“守正创新、固强补弱、提质强能、奋进争先”总基调, 以防范化解重大消防安全风险为主线,以推动高质量发展为主题,以“六个坚持”为抓手,将转型“难点”变成发展“亮点”,实现了队伍建设提质强能,业务工作提速增效。现将2021年上半年工作总结如下:

一、主要做法及亮点成效

(一)坚持底线思维、强责共治,构建了和谐平安的消防环境。结合三年行动和建党百年大庆安保工作,扎实开展针对性集中治理和专项检查,着力整治突出问题和薄弱环节。

一是固化责任链条。坚持政府全面主导。提请党委政府把消防安全融入综治维稳、乡村振兴、“十四五”规划、消防车通道治理等领域,在所有涉及安全稳定发展的文件会议中进行强调部署。市政府常务会4次专题调度解决了中心城区新增1142 个消火栓、维修 112 个消火栓任务相关事宜,市领导先后11次带队检查消防安全,32次调度指导消防工作。推动市政府制定三年行动年度政府部门和消防队伍“两个清单”,明确31项任务,落实党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制,实现了消安委实体化运行。推动行业部门共治。全市177个小区,408个单位已完成消防车通道划线、标名、立牌工作,新增建设立体停车场17个、露天停车场36个,市政府筹集4.2亿元启动第四期8座停车场建设项目,投入2.8亿元作为智慧停车管理平台搭建补充营运资金,研发上线景德镇“易停车”App,新增停车位3万余个。联合市住建局对在建工地监管、违法行为移交查办、电动车停放充电等进行规范管理。建立“消防+城管+交警”工作模式,实行联合执法,市公安局调派优秀铁骑队员为消防救援车辆开道护卫,实行绿波调控。落实社会单位主责。严格执行“三自主两公开一承诺”制度,对重点单位消防安全责任人和管理人进行全员培训,落实每日一调度,每周一通报,每月一考评管理机制,火灾防控共建共治新格局进一步完善。

二是强化精准治理。加强对高低大化、物流仓储、农村民宿、消防通道等重点领域的系统治理。联合行业部门排查规模以上物流仓储企业214家、农村自建房16.8万栋、经营性自建房1.1万栋、“九小”场所4.8万家次,查改隐患2.5万余处;责令31家在产高危化工企业停产整顿,检查文物保护单位41家,集中约谈210人;对全市8家大型综合体开展教学式检查,排查隐患问题602处,实行消防安全“星级评定”和“绿色商场”资格评审,倒逼业主落实隐患清零。将老旧社区消防安全风险治理列入“为群众办实事”工程,排查老旧社区177个、房屋774栋,完善建筑消防设施3211栋次,消除火灾隐患1.5万处。提请市政府对8家重大火灾隐患单位挂牌督办,落实“一对一”约谈整改措施。排查全省旅发大会涉会场馆15个,查改火灾隐患74处,对10个涉会场馆依法依规办理相关手续,圆满完成大会安保任务,支队被市委表彰为大会承办工作先进集体,1人荣获及时奖励三等奖。成立建党大庆消防安保专班机构,实体化运行“一室五组”,制定印发1个总方案、4个专项方案,研究出台战时安保9项刚性举措,支队领导分率9个蹲点帮扶组,抽调机关50余名干部、文员下沉一线开展督导检查和帮扶指导,全力以赴投入安保工作。

三是深化执法效能。持续推进19项便民利民举措落地落实,为重大工程、民生工程和重点项目消防审批开辟“绿色通道”,不断优化消防营商环境。落实每日执法案卷复核,每周巡检执法公开、每月执法项目巡查、每季执法质量考评等机制,严肃执法过错责任追究,强化执法监督制约。上半年,支队对1起违规作废网上执法信息行为进行追责,提醒谈话1人、工作约谈1人。开展消防技术服务质量监督检查51家次,处罚1起;消防产品监督检查99次,处罚3起。草拟《景德镇市消防救援工作“十四五”规划》,推动规划部门将消防城市规划纳入国土空间专项规划。协调市政府出台《火灾事故调查处理规定》,完善火灾调查单位协作、整改评估制度。积极推广智慧消防建设,全市智慧消防终端在线点位数达19220个。

四是优化宣传服务。与市文明办联合发文明确乡村消防宣传工作职责,依托浮梁县瑶里镇试点打造样板,成立乡村消防志愿服务队,拓展形式多样、寓教于乐的乡村消防宣传阵地。开展全城“亮屏行动”,点亮屏幕1102个;开展百场“电影”传千家“平安”活动,播放消防安全小电影50余场;推动县区政府对6名“身边的灭火英雄”进行表彰;将消防安全宣传纳入党校培训课程,依托妈妈防火团和洎阳帮帮团发动3500余名群众加入消防志愿者队伍;聚焦一线救援,打造宣传矩阵,目前景德镇消防微博月均阅读人数超500万人次,稳居全省前三。

(二)坚持真练实训、强能精武,提升了打赢制胜的应急能力。直面新时代综合应急救援新形势、新特点,坚持贴近实战、真抓实练,不断提升队伍打赢制胜“真本事”。

一是夯实战训业务基础。采取专班梳理、提效减负、统一标准的模式,进一步规范执勤训练档案、安全形势分析、案例复盘战评等4类16项战训基础资料。制定《熟悉演练和预案编制工作计划》,修订完善道路交通、消防水源等战训基础资料16份、灭火救援预案270份、3D数字化预案36份,熟悉重点单位(场所)260家,开展各类演练120次。针对灾害事故特点,围绕救援准备、组织指挥、救援行动等环节开展精细化训练100余次,创新训法操法战法8项,举办战训大讲堂4次,典型案例复盘研讨2次,培训专业骨干130余人。

二是深化全员练兵质效。成立岗位练兵工作专班,明确支队主官负责统揽调度、班子成员负责联系点和机关条线、灭火救援指挥部负责协调考核的“三级”练兵负责制,严格实行责任捆绑,开展常态化练兵督导,有效形成激训督训良性机制。为深化基础体能训练成效,支队建立“一考一谈一训”练兵模式(“一考”即每月针对基础体能科目开展一次普考;“一谈”即对体能不合格人员开展提醒约谈;“一训”即常态举办体能“清零”集训班),修订出台练兵奖惩刚性措施,将练兵成绩与评功评奖、休假疗养挂钩,考核成绩每月挂网晾晒,切实树立“研训、实训、勤训”的鲜明导向。目前,指战员基础体能优秀率、及格率较年初均大幅跃升。

三是建强专业攻坚队伍。初拟《景德镇市航空消防救援队建设方案》,明确组织机构、功能定位、建设目标、实施步骤、运行措施等具体事项;依托昌江大道特勤站建立航空应急救援基地和直升机常态化备勤点,打造“2+N”航空救援模式(“2”指市政府提供1架AC311型和1架AC313型直升机,“N”指特殊情况下协调相关单位或社会航空力量),并与昌飞公司、602所建立了联勤联训协作机制,提升从事故接报、任务下发、启动响应、航空调度到救援指挥全流程的协同能力。组建轻型地震救援队和抗洪抢险专业队,开展48小时跨区域地震救援演练1次、水域救援实战演练1次,有效锤炼了队伍战术素养和实战能力。

四是优化指挥调度效能。健全应急响应机制,将水利、气象、地震等行业部门纳入联勤联战应急指挥体系,全市14支乡镇专职队、168个微型站、50辆环卫洒水车全部纳入119指挥调度系统。实体化运作应急通信保障分队,开展直报直调拉动考核26次,圆满完成各级图像保障任务。

五是壮大专职队伍建设。率先实行政府专职队员“三个统一”(即统一任命、统一培训、统一待遇),分类别设置不同岗位并与薪酬挂钩,突出业绩导向,使其入队后有稳定的成长空间。上半年,全市新招录专职队员30人,完成乐平众埠、镇桥乡镇专职队营房建设,预计7月进驻执勤;组织全市18名专职队班长骨干开展业务轮训,有效牵引专职队伍整体作战效能提升。

截至目前,全市队伍共接警出动875起(火灾扑救155起、抢险救援307起、社会救助161起、公务执勤107次、其他警情145起),出动车辆1496辆次、指战员10336人次、抢救被困人员175人、疏散被困人员544人、抢救财产价值3020.61万元,成功处置了“3.5”乐平宏柏公司火灾和“5.22”市政府备电间火灾。“火焰蓝”成为灾难面前最闪亮的颜色,成为人民群众心中最温暖的身影,成为党委政府最值得信赖的力量。

(三)坚持着眼长远、强基蓄力,夯实了队伍建设的发展后劲。锚定目标、紧盯短板,持之以恒抓基层打基础,为全面发展固本蓄力。

一是有序推进基层队站建设。根据总队年度目标任务要求,年内支队需完成3个二级站开工建设、1个小型站投入使用的基本建设任务。目前,高铁商务区消防站正申报建设用地,昌南新区消防站正进行规划选址,乐平市城西消防站正进行挂网招标,珠山区人民瓷厂小型站已投入使用。

二是完善战勤保障体系建设。科学编制战勤保障装备物资建设三年规划,有序推进消防装备转型升级。目前,大型宿营车和重点装备器材配备任务已上报总队集中采购,本地企业出资购置赠予1台重型泡沫车。支队与装备生产企业、医院、物流、超市等4家单位签订合作协议,建立联勤保障、动态存储、应急供应、售后响应、远程投送等社会联动机制,不断提升战勤保障效能,圆满完成1次跨区域抗震实战拉动演练的战勤保障任务。

(四)坚持暖心关爱、强心凝神,汇聚了团结奋进的磅礴力量。依托“火焰蓝之家”党建品牌,在原有“一线三点”基础上升级拓展“一线一库一点”新平台,即“牵好指战员婚恋红线、建立社会服务资源库、设置子女托教点”,有效解决指战员的实际困难和现实诉求。5月20日,支队联合市妇联举办“缘分瓷都、牵手消防”火焰蓝主题相亲联谊会,为未婚指战员和社会优秀女青年搭建了一座“红门鹊桥”,网络直播观看达40余万人次,新华社、江西日报等主流媒体争相报道;加强与地方司法、教育、金融、保险等行业部门对接协调,建立社会服务资源库,为全市指战员提供法律、教育、理财、保险等业务咨询服务;在机关公寓房设置子女托教点,聘请专职看护人员,解决重大安保、公务出差、值班加班等特殊时机指战员子女托教难题。支队倾情关爱帮扶指战员的诸多举措,极大增强了指战员及家属的归属感、幸福感,典型做法作为全国第一批党建创新案例被部局简报刊载。结合“我为群众办实事”实践活动,强化典型培树。1个单位将获评全国青年文明号,4个单位续评全省文明单位,1个单位、1名个人将分别获评全省防汛救灾先进集体和个人,2人将分别获评全省优秀共产党员、新时代赣鄱先锋,另有一批单位和个人荣获省、市级各类表彰。目前,已获省部级层面以上表彰项目6个,拟获省部级层面以上表彰项目6个。

(五)坚持从严治队、强本正序,保持了正风肃纪的高压态势。坚持按“纲要”抓、按“条令”管、按“制度”办,始终坚持“严”的总基调,系统施治、标本兼治。

一是深化项目审计监督。印发《项目审计工作服务手册》,实现以制度管人、用制度管权、按制度办事的工作目标。上半年,支队办结工程采购预结算审计项目16个,审减率达11.21%,帮助被审计单位纠错防弊,提出审计建议50余条,规范制度管理。

二是强化巡察问题整改。实行巡察问题清单销账管理,持续落实跟踪督办,确保问题及时见底清零。针对总队巡察组向支队反馈的4大类85项问题,支队成立工作专班,逐条逐项制定整改措施,目前已全部整改到位。

三是从严执纪监督问责。印发《支队党委落实全面从严治党主体责任清单》《支队纪委落实全面从严治党主体责任清单》《支队落实全面从严治党责任考核办法》,建立履责尽责督责明责工作机制,持续释放从严执纪强烈信号。上半年,支队主动查办1起干部不假外出影响执勤的案件,政纪处分1人、诫勉谈话1人。

二、存在的短板和不足

(一)火灾防控形势依然严峻。虽然上半年全市火灾形势总体平稳,但火灾风险依然居高不下,尤其是危化行业、九小场所、大型综合体等行业场所隐患依然突出。队伍各级对防范化解重大安全风险的认识和能力还不足,借助消安委平台统筹协调各方、解决突出问题的作用还需挖掘,全民防范意识仍然欠缺。

(二)综合救援能力有待提升。面对“全灾种、大应急”职能,

现有的训练设施、装备器材、队站布点、应急物资保障,与实战需要仍有一定差距。专业力量建设还比较缓慢,指挥员指挥能力、消防员专业技能有所欠缺,“一专多能”的基本功还不强,面对特殊灾害事故,队伍打赢制胜的实力和底气还不够硬。

(三)从严管党治队任重道远。从日常督察情况看,少数单位“两个经常性”工作不深、不细、不实,条令条例执行不到位,一日生活秩序不正规,队伍管理明患隐忧不容乐观。基层党委主体责任压得不实,议廉质量不高。从巡察、审计情况来看,队伍招标采购、消防执法、财务管理等领域廉洁风险依然较大。

三、下半年工作打算

2021年是“十四五”开局之年,优质高效完成今年的工作目标,既决定起步建设之局,又关乎长远发展之势。下半年,支队将按照总队党委的决策部署,进一步强化思想认识和行动自觉,与时间赛跑,向困难挑战,全力推动年度重点工作目标任务圆满收官。重点做好三个方面的工作:

(一)聚焦“安全风险”,坚持系统防控、精准治理,筑牢平安建设的立体防线。

一是强化火灾隐患整治。深刻汲取兄弟省市火灾事故教训,联合行业部门加大对燃气梭式窑企业、高低大化、“九小”场所等重点场所监管力度,督促落实“一事一策”严管严控措施。协调指导行业部门、居(村)委会不间断巡查整治群租房、“三合一”场所、电动自行车违规充电等隐患顽症,最大限度消除火患。加快重大火灾隐患整改督办力度,确保按期全部摘牌;指导大型综合体开展达标创建工作,适时召开试点示范创建现场会。

二是优化消防营商环境。持续推进便民利民措施落地落实,结合执法回访和巡察“回头看”,着力发现、纠正、惩处、防范执法“微腐败”行为,确保制度规定完善到位、承诺举措兑现到位、执法程序执行到位,努力为人民群众增便利、为市场主体添活力,为经济发展供动力。

三是深化消防宣传服务。扎实推进消防宣传“五进”活动,加强火灾案例警示和精准提示教育,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。前期,支队推动市政府将消防工作纳入2021年景德镇十大民生实事范畴,年内将联合行业部门完成全市1万户老旧小区、20所敬老院消防安全环境提升和消防应急知识培训3万人的任务。

(二)聚焦“攻坚打赢”,坚持训战融合、专业高效,锤炼应急救援的高强本领。

一是加快航空救援队伍建设。推动市政府召开专项会议,协调人员选拔、设备研发、专业培训、考核验收等相关事宜。对直升机进行改装,添置相关救援装备、载具;遴选业务骨干组建航空救援技能训练示范班,借助昌飞公司、602所的专业优势,与森林消防、卫健等部门开展全科目、全要素航空救援合成技能训练,推动形成“陆空一体化”联合作战指挥和力量投送体系。

二是完善应急指挥调度机制。完成指挥中心实战化升级改造,将执勤实力、消防水源、重点单位等基础作战信息接入指挥调度系统,强化城市重大灾害事故应急通信保障。加强行业部门、社会救援力量、微型站应急救援联调联战,提升重大灾害事故响应能力和应急救援科学化、智能化水平。

三是规范训练演练体系建设。抓实全员练兵,把每一个岗位、每一型装备、每一类作战要素练到位。组建攻坚组集训队,积极备战全国消防行业职业技能大赛,在大赛中拓展视野、锤炼本领。组织开展灭火救援实战演练,举办预案编制、事故处置、安全操作技能培训,不断强化队伍专业力量建设。

(三)聚焦“综合保障”,坚持战保一体、服务全局,夯实事业发展的厚重基础。

一是增强经费保障效能。加强与市财政局沟通衔接,积极推动车辆装备专项经费落实。加强预算执行,贯彻“过紧日子”要求,提升经费使用效益。规范财务收支程序,强化审核把关,确保经得起审计监督、经得起历史检验。

二是夯实战勤保障体系。积极推进物联网装备管理系统建设,实现从部局到队站装备物资数据无缝对接。与徐工消防安全装备有限公司协商,建立举高消防车和应急救援装备专属服务保障机制,为队伍提供应急救援装备咨询服务。

三是加快队站建设进度。支队拟新建全市消防救援指挥中心,与高铁商务区消防站合并施工,目前已完成初步建设方案编制,下步将提请市政府研究,力争年内开工建设。积极对接乐平城西消防站和昌南新区消防站建设项目,协调职能部门尽快履行相关程序,确保年内开工建设。