国家税务总局景德镇市税务局2022年度法治税务建设情况报告

2022年,国家税务总局景德镇市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、总局和省局部署要求,坚持依法行政、依法治税、推进改革、服务发展。市税务局荣获2021年度全面依法治市考评优秀单位、2021年度共青团“服务全市优化营商环境”工作优秀单位。“市税务局打造城区一体化集中审核审批中心”事例入围第一批“江西省普法依法治理创新案例”。

一、深入学习贯彻党的创新理论和习近平法治思想

强化党的创新理论武装。在全局掀起学习贯彻党的二十大精神高潮。市局党委委员带头在市局机关、所在支部、挂点单位开展辅导讲座26次,从党的创新理论中汲取智慧力量。组织全系统160人参加的支部书记、党务工作者培训班,抓住“关键少数”引领“绝大多数”,确保全市系统思想同心、工作同频、行动同步。

将习近平法治思想纳入党委会“第一议题”学习、党委理论学习中心组学习。共开展“第一议题”学习32次,中心组学习3次。组织领导干部和税务工作人员在学习强国中收听《习近平法治思想学习纲要》有声书。紧密结合税收工作实践,利用税收宣传月、宪法宣传周集中宣传习近平法治思想,通过在办税服务场所显示屏播放标语、动漫、树立宣传展牌等方式日常宣传习近平法治思想。

二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能

落实落细组合式税费支持政策。编印发放组合式税费支持政策读本6万册,举办政策培训31场,2626名纳税人代表参加。

深入推进“放管服”改革。2022年来对纳税人无法及时提供税务证明材料的6项580余件事项实施承诺制办理,进一步还权还责于纳税人。通过一窗通办、领导值班、同城通办、延时服务、容缺办理等服务制度,累计为纳税人提供计划预约服务1.9万笔,提供延时服务2100余次,超过366个小时。

三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量

加强税收规范性文件管理。严格税务按照规范性文件制定程序制定发布了《国家税务总局景德镇市税务局关于调整住房公积金和企业(职业)年金个人所得税税前扣除限额的公告》(2022年第1号公告)。组织开展规范性文件清理,对2018年征管改革以来的所有税务规范性文件进行集中清理,全市税务系统共保留有效的规范性文件2件,并同步清理市局网站政策公告栏目内容。

四、健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力

严格执行依法决策机制。严格落实《国家税务总局景德镇市税务局工作规则》,对重大行政决策,涉及相关部门的须经充分协商,涉及基层税务机关的须广泛听取意见,涉及纳税人权益和公众利益、容易引发社会稳定问题的须进行风险评估或听证,强化民主决策和依法决策。加强重大决策执行跟踪与反馈,及时评估决策执行效果,确保决策机制全程依法依规。严格执行民主集中制,严格按党委议事规则和决策程序办事,凡属“三重一大”事项,均须经集体研究讨论后作出决定。

发挥法律顾问和公职律师职能。建立税务机关内部重大决策合法审查机制,严格依照管理暂行办法,发挥公职律师和法律顾问队伍作用,讨论、决定重大事项之前充分听取法律顾问、公职律师的法律意见。

五、健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”。认真执行执法公示制度,确保执法依据、过程和结果的公开透明;加强对执法全过程的文字、音像记录和“一户式”归档,实现执法全过程留痕和可回溯管理;取消行政处罚金额标准限制,将普通程序作出的行政处罚纳入重大执法决定法制审核范围,确保重大执法决定合法有效。在平台公示执法主体及主要职责等16类信息共计34188条、年度上传音像记录61条。

规范行政处罚裁量。全面准确理解并严格执行《江西省税务行政处罚裁量权执行标准》(国家税务总局江西省税务局公告2018年第14号发布、2021年第3号修改),严禁随意裁量,深入推进精确执法、严格规范公正文明执法。引导纳税人自愿签订《税务文书电子送达确认书》,不断扩大税务执法文书电子送达的覆盖面,提高税务执法效率。全面落实税务行政处罚“首违不罚”,2022年全系统落实“首违不罚”共作出不予处罚决定书389件。

创新“税务+司法”协作机制。景德镇市税务局联合市中级人民法院出台《关于进一步优化不动产司法处置涉税事项办理的意见》《关于便利破产企业办理涉税事项优化营商环境的办法》,通过“建立司法税务信息交换”“完善拍卖税费信息公开”“构建司法协助税费缴纳”“优化破产涉税事项办理”“规范代开发票具体流程”五大机制解决市场主体末端难题,减少司法程序中涉税事项纠纷。机制运作以来,城区完成“法拍房”交易和破产案件税费征收40笔。

打造城区集中审核审批中心。围绕精细服务目标,我局推出“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”服务理念,在全省税务系统率先成立“城区一体化集中审核审批中心”。通过“流程再造、集中审核、一体运转、高效出件”,实现了一站式为纳税人办结审核审批事项。2022年,为纳税人缴费人办结各类事项15000余户次,即时办结率达95.3%,办税时间平均压缩81%,留抵退税审批时效从原来6.5天缩减至半天以内。该做法被评为全市营商环境十大优秀案例,并入围第一批“江西省普法依法治理创新案例”。

六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度。制定突发事件总体应急预案指导全市税务系统日常应急管理工作和突发事件应对工作。修订《景德镇市税务局网络安全应急响应预案》、制定《国家税务总局景德镇市税务局留抵退税舆情专项应急预案》《国家税务总局景德镇市税务系统办税服务厅突发事件应急预案》,加强突发事件应急处置法律法规教育培训,增强应急处置法治意识。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制

规范行政复议和行政应诉工作。成立国家税务总局景德镇市税务局行政复议委员,为重大、疑难复杂案件提供咨询意见。严格执行行政首长出庭应诉制度,抓好行政应诉能力建设,自觉接受司法监督。

加强行政调解工作。设立公职律师涉税争议咨询调解中心。在办税服务厅实行公职律师值班制度,帮助纳税人调解涉税矛盾纠纷十余起,接受纳税人缴费人咨询30余次,向省税务局反映执法问题3条,做法在中国税务报上刊登。

八、健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开

完善社会监督机制。整合公布最新举报方式。在全系统3个办税服务厅和3个行政服务中心的税务窗口,向社会公开纪检、纳税服务举报投诉热线和邮箱。畅通12366纳税服务热线,公示投诉举报电话和受理程序,完善智能监控系统和办事评价系统,确保事事有回音,件件有着落,今年以来共接到纳税服务投诉5条,办结5条。

全面推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《景德镇市政府信息公开指南》等具体要求,依托各类平台及时准确公布各类公开信息。2022年在市政府信息公开平台发布信息42条,微信公众号发布信息332条,微博发布信息209条。公示税务行政许可7288条、税务行政处罚130条。

九、健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实

加快推进信息化平台建设。加强部门协作,成功上线景德镇不动产线上综合服务大厅,纳税人通过手机即可办理新房交易业务,15至20分钟即可办结。今年以来,共办理线上业务1902笔。加快推进政务数据有序共享,推进12366纳税服务热线和12345政务服务便民热线的归并工作。

智慧监管助推陶瓷产业做大做强。税务、市场监管、瓷局、生态环境等相关职能部门依托平台加强联合监管,加快搭建“标准+认证+溯源”为基础的陶瓷品牌公共服务平台,深化陶瓷知识产权保护,切实维护景德镇陶瓷品牌信誉度。创新运用“税收大数据智慧服务平台”分析陶瓷上下游链条供需信息,为政府招大引强提供决策参考,促进产业链供应链畅通,助推构建全要素、高质量的“陶瓷经济”生态链。2022年,陶瓷行业规上企业286户,同比增长115%。

打造“景快办”5分钟税费服务圈。充分整合地区资源,强化全市主城区范围内的业务同城通办。一是建设覆盖广的办税服务厅。升级城区办税服务厅功能, 扩大办税服务厅的服务覆盖范围,在办税服务厅设置涵盖人脸识别、智能导税等功能区域,形成网上审批、在线办理的“云办税模式”。二是构筑快速达的邮政代开点。借助邮政代开点分布广的优势,加强同邮政部门的沟通协调和信息共享,结合代开发票需求,让纳税人出门5分钟即可到达邮政代开点代开发票。持续巩固税邮合作,不断优化“发票网上申领、邮政配送上门”服务,让纳税人领票真正做到足不出户,2022年为纳税人邮寄发票户次9062次,发票份数410097份,同比增长162.57%、163.85%,最大限度解决了纳税人“跑”的难题。三是投放简易办的自助办税终端。在全市城区各街道社区、商业中心、邮政等安放自助办税终端,提供社保费缴纳、缴费凭证打印、税收完税证明打印等服务。

十、加强党的领导,健全依法行政领导体制机制

健全组织领导机制。加强党对法治建设的领导,严格落实《国家税务总局景德镇市税务局依法行政工作领导小组议事规则》,充分发挥市税务局依法行政工作领导小组职能,建立健全党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、政策法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的领导体制和工作机制。召开依法行政领导小组会议,集中研讨并通过了《市税务局2022年法治税务建设工作要点》《2022年全市税收政策法规重点工作任务》《市税务局2022年普法依法治理工作要点》《聘任法律顾问协议(2022-2024)》,保障全市税务系统依法行政工作有序推进。

健全法治建设考核评价制度。县级以上税务机关主要负责人将履行推进法治建设第一责任人的职责情况,作为个人年度述职报告的重要组成部分。明确考评措施,将年终述法工作全面纳入个人年度绩效考核,未按要求落实的予以量化扣分,确保以严格的考评来促进税收法治建设工作全面落实。

加强依法行政能力建设。完善税务机关领导干部学法用法制度,制定实施领导干部年度学法计划,加强党内法规和新增法律法规尤其是新增涉税法规的学习。落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求。打造税务“法治大讲堂”品牌项目。积极组织税务干部旁听法庭庭审、“百万网民学法律”网上答题、分类学法考法等普法项目。