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市政府

发布时间: 2019-02-22 访问量:

  

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)的要求,由市政府办公室综合2018年度各县(市、区)人民政府和市政府各部门、市直有关单位政府信息公开年度报告编制而成。全文由主动公开、依申请公开、政策解读、回应关切、重点领域政府信息公开、平台建设、制度建设、会议培训和经费保障等情况及成效,数据统计起止时间为2018111231。本报告的电子版可在中国景德镇门户网站(www.jdz.gov.cn下载。如对报告有任何疑问,请与景德镇市政府信息公开领导小组办公室联系(地址:瓷都大道686号,邮编:333000,电话:0798-8382207,电子邮箱:sfb@jdz.gov.cn)。

一、概述

2018年,我市进一步健全政府信息公开工作制度,细化工作任务,加大公开力度,加强政策解读,回应公众关切,严格监督考核,不断增强公开实效,切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。主要工作有:

(一)加强组织领导,健全工作机制。

1、领导高度重视。市长刘锋同志多次听取政务公开工作情况汇报,并提出了总体部署。市委常委、副市长沈水生同志亲自主持召开全市政务公开工作调度会,通报上年度全市政务公开第三方评估情况,落实整改分工责任单位,对政务公开下步重点进行了专项安排。我市将政务公开工作作为单独一项工作列入政府领导工作分工,调整了市政府信息公开工作领导小组,由市委常委、常务副市长黄金龙同志担任组长,各相关单位负责人任成员,负责实施全市政府信息公开工作。

2、完善机构设置,确定市政府办公室信息科具体负责政务信息公开的信息日常发布和监督管理工作,并安排专人负责。各县(市、区)、各部门都成立了相应的政府信息公开工作机构,明确专人专责,健全人员队伍建设、经费保障,形成了层层抓落实的纵向领导机制和处处抓监督的横向检查机制。

3、强化业务培训。为全面深化政府信息公开工作,提高全市各单位对推进政府信息公开工作的认识水平和业务能力,1212我市举办了一期全市政务公开工作培训班,分管领导介绍全市政务公开工作基本情况及当前工作重点,还邀请安徽安策公司对政务公开主要评估指标及问题进行了讲解。全市各单位政务公开工作负责人和业务骨干参加了培训,为政务公开工作的开展提供了专业人员保障。

(二)做好政策解读、回应社会关切。

1、重要政策解读方面。在市政府门户网上开设政策解读专栏,采取视频解读、图文解读、文字解读等多种形式,准确传递政策信息、解疑释惑,让群众听得懂、信得过,扩大政务参与度。主动做好政策解读,注重加强政策解读的社会传播作用,扩大政策信息的覆盖面和影响力。政务舆情回应方面。为及时、权威、有效回应有关政务舆情,切实做好网络应急管理,对涉及本市的重大突发事件、网络谣言及社会公众关注的热点问题,按程序在政府网站及政务新媒体及时发布由相关回应主体提供的回应信息,表明政府态度、维护政府权威。制定了舆情值班、管理等工作制度,对今年以来网站政务舆情进行了及时回应,网民反馈意见良好。

2、及时回应群众关切。密切监测、收集苗头性舆情,特别是涉及我市经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到早发现、早研判、早处置。及时回应就学就医、住房保障、安全生产、食品安全、养老服务等民生方面的热点舆情,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好引导社会预期。建立并完善了与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强了与新闻媒体的沟通联系,提高了政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

二、重点领域政府信息公开工作开展情况

坚持公开为常态、不公开为例外,着力围绕建立健全政府信息公开制度规范、打造互联网+政府信息公开平台、提升群众参与度和获得感。

(一)推进政策执行更加阳光透明。在政府网站开设“政府会议”专栏,及时公开政府常务会议讨论决定的重要改革方案、重大政策措施,新增发布市政府常务会议议定事项55项。公开市政府文件及政府办公室文件172件。启动政府公报编辑发行工作。

(二)推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。在政府网站信息公开平台上开设“建议提案办理”专栏,全年共公开198条建议提案办理答复全文。

(三)加大依法行政公开力度。

为提高运用“双随机一公开”开展行政检查的能力,201811月,邀请省信息平台专家来我市进行专题培训,全市各行政执法单位100余人参加了培训。此外,还通过督导检查、业务指导等多种方式推动“双随机一公开”工作落实。目前,“双随机一公开”工作正稳步推进,绝大部分行政执法单位已使用“双随机一公开”模式开展行政检查,各执法单位录入执法案件3500余件。及时公开监管与执法信息。对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息,通过国家企业信用信息公示系统(江西)进行归集并公示。

(四)做好政府部门权责清单调整和公开。

1、大幅精简行政权力事项,降低企业办事成本。2018年1月,启动了新一轮清权、减权、确权工作。经过本轮精简,我市对外公布事项的单位以及保留的行政权力事项都有较大变化。精简前,市级共有46家单位保留4416项行政权力事项;精简后,我市对外公布行政权力事项1867项,行政权力事项共减少2549项,精简率提升为79.6%。同时,为更好服务市场,最大限度降低企业和群众办事的制度性交易成本,激发我市经济社会发展活力,我市大力精简行政审批事项。截止2018年底,市本级共保留行政审批事项174项,精简率70.2%。

2、持续清理证明材料,方便企业群众办事创业。2018年,通过开展“减证便民”专项行动,对市本级行政权力事项中涉及的证明文件进行了梳理,取消了126项证明材料、取消调整了145项相关证明材料。

3、围绕深化“放管服”改革,全面实施“四十五证合一、一照一码”,大力推进企业登记全程电子化,进一步完善企业审批服务各项规章制度,积极推行企业名称登记改革,进一步规范和完善办事指南。

(五)推进公共资源配置领域公开。

制定《关于推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》(景府办字〔201872号),全年公开保障性住房信息和棚户区改造及房地产市场监管28条;公开《景德镇市2018-2019年度政府采购集中采购目录及限额标准》等政府采购信息7条;公开国资监管、市国资委出资监管企业季度经济运行指标统计等信息59条;工程建设项目招标投标信息100余条;医药采购信息66条等。

(六)加大财经信息公开力度。

全面公布行政事业性收费、政府性基金及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,以及对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。继续推进政府采购信息、监督检查结果等信息公开,着力打造阳光采购。全年共公开预决算公开信息50条、“政府采购与招投标”信息5条、行政事业性收费信息4条、专项经费信息3条。

(七)加强社会公益事业领域信息公开。

及时准确向社会公布食品生产经营监管信息,公开食品药品审批、监督检查、产品召回和违法违规行为、企业“黑名单”等信息。全年公开社会救助托底保障工作信息5条、城镇贫困群众脱贫工作信息3条、城乡社区治理工作信息1条、养老机构设立许可工作信息2条、福利彩票公益金使用工作信息2条。

(八)做好环保领域信息公开。

进一步做好大气、水和土壤污染防治等信息公开工作,公开大气、水和土壤污染防治信息30条;重点公开监管执法重点污染源监测、建设项目影响评价,及重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息86条,开设了饮用水源地专栏并公开生活饮用水源水质监测信息。

(九)规范实体服务大厅运行。

1、按照《江西省政务服务中心建设运行规范》,推动市县两级实体政务服务大厅建设,逐步对政务服务大厅(含部门所属专业办事大厅)名称、标识、整体布局及设施设备配置、日常管理、服务礼仪、服务评价以及全流程事项办理等进行规范。

2、全面推进政务服务事项“一窗受理、集成服务”改革,努力做到“进一家门、到一个窗、办多家事”。一是对全年业务办件量少的市外侨、粮食等16个非常驻部门进行业务整合,设立综合受理窗口,实行“大一窗”,即由综合受理窗口人员统一收件,后台推送至相关部门进行审批,再由综合受理窗口统一出件。二是整合市国土、房管、税务等三家部门不动产登记交易事项,实行景德镇市不动产登记事项“一窗受理、集成服务”模式,三家部门共同组建“综合受理”窗口,由市国土资源局不动产登记中心牵头负责“一窗受理”,梳理公布统一的办事流程,实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一并缴费、一站办结”。目前,除继承、赠予等复杂事项外抵押登记3个工作日办结,其他一般登记事项7个工作日办结。三是聚焦投资项目报建、公积金服务等高频事项,实行“平行一窗”办理,实现“综合受理窗口”可办结同一类全流程业务。在工程建设项目领域,按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行每个阶段的“小一窗”,即每个审批阶段由一个牵头部门受理该阶段的审批材料,推进投资项目审批提质增效。四是将印章刻制备案整合到企业注册开办环节,由市场监管局牵头负责,设立综合受理窗口,实行“一窗”办理。

   3、强化管理与服务。一是强化制度建设,坚持“用制度管人、按制度办事”,进一步完善《政务服务中心暂行管理办法》、《窗口工作人员绩效考核细则》等管理制度,提高制度执行力。二是对部门单设窗口、综合窗口、专业办事大厅实行分类管理、分类考核问责,结合日考勤、日巡查、月考评和年度考核等综合情况,开展红旗窗口和先进个人评比。三是发挥窗口的历练作用,组织业务、服务礼仪等培训,不断提高工作人员综合素质。

(十)推进信息资源整合共享。

在推进数据公共开放方面,已建设公共信用信息平台和信用网站,向公众提供信用服务。为进一步扩大公共数据覆盖范围和数据开放能力,已编制全市公共数据开放平台的建设方案。在清理僵尸信息系统方面,开展了部门网站清理整治工作,除保留县(市、区)政府门户网站,县级政府部门网站已全部关停。在整合部门内部信息系统方面,将市委市政府公文传输系统进行整合,建立完善市数字化综合办公平台。在网民留言、咨询受理方面,景德镇市政府门户网站和景德镇市政务服务网共处理在线咨询和监督投诉1584条。

(十一)优化审批办事服务。

1、推进政务服务标准化。一是逐步完成了市本级政务服务大厅规范化建设。研究制定11个方面优化政务服务方案,实行“一门、一窗、一网、一套材料、最多跑一次、办理时间减一半”;二是全力抓好了政务服务事项标准化建设。制定《行政权力清单目录》和《公共服务事项清单目录》,按时完成政务服务事项规范化编制工作。2018年8月上旬,举办了全市政务服务事项清单录入专题培训会,指导市直各单位、部门和县(市、区)政务服务事项清单录入,目前市本级录入工作已全面完成.

2、开展减证便民。结合政务服务事项清单编制规范,全面理清办事要素,精减审批材料,取消无法律法规依据的申报材料和办事兜底条款。全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等126项,对保留的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。

(十二)探索信息公开第三方评估机制。

坚持以评估查问题、以评估促改进,委托第三方评估公司安徽安策公司,对 45家单位采取观察门户网站、分析公开工作年度报告、开展依申请公开验证等方式,就重点领域信息公开、政策解读、平台建设、保障监督机制等进行评估,针对发现的问题,下发问题清单,督促落实整改,推进全市信息公开工作规范化建设。

(十三)提升政府网站建设管理水平。

2018年,市政府办公室联合市工信委、市政务信息化管理局按季度发布全市政府网站抽查情况通报,从信息更新、互动回应、服务使用、信息公开平台更新及网站标识添加等方面对全市政府网站进行监测,对不合格的网站进行了通报。其中,第一季度抽查了40家,合格率为90%;第二季度抽查了40家,合格率为95%;第三季度抽查了41家,合格率为97.56%;第四季度抽查了41家,合格率为100%。目前,全市正常运行的政府网站有共44家,包括市政府门户网站1家、县(市、区)政府门户网站4家、部门网站39个,其中,24家网站已在政府网站群内上线。

(十四)用好“两微一端”新平台。

利用政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。“瓷都政务”微信公众号2018年累计发布信息1727条,关注人数已达454人。

三、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息的数量及类别。

截至20181231止,全市主动公开政府信息共389718条,涉及概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务共9大类、67小类。其中中国景德镇市政府门户网站、市政府信息公开平台公开政府信息116390条,通过市档案馆、市图书馆公开政府信息1786条,共接待公众查阅政府公开信息3449人次。官方微信公众号瓷都政务,共发布信息836条。“中国景德镇”手机客户端2018年共发布信息8192条。通过各行政机关查阅场所、网站、新闻媒体等其他方式发布政府信息273328条(包含信用信息公开共享平台上的信息)。已公开的政府信息中未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,也没有经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。

(二)信息公开的形式。

各行政机关主要通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会、微信公众号以及报刊、广播、电视等方式主动公开本部门的政府信息。其中,围绕“放管服”改革、高考期间天气、房地产市场形势、大气环境质量的国计民生问题,举办新闻发布会60场。各级行政机构也积极结合自身实际,通过手机短信、公开公示栏、市长热线市长信箱市长手机在线访谈、电子触摸屏、电子显示屏、设立便民咨询点、派发各类刊物、宣传册、微信公众号等多种形式公开政府信息,向公众提供政府信息公开服务。

四、依申请公开政府信息办理情况

(一)受理依申请公开的数量、受理方式,涉及的内容等方面。

市本级行政机关共收到政府信息公开申请74件,其中网络申请67件,信函7件。申请的内容主要有:规划用地、城镇居民医保、统计年鉴、初中学区划分情况等。

(二)受理办理情况。

74件政府信息公开申请,51件答复同意公开,并按规定时间及时答复申请人;23件为非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息类政府信息,已回复申请人。

五、政府信息公开的收费及减免情况

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年,市政府行政复议委员会共受理政府信息公开行政复议案件5件,其中维持具体行政行为2件,被依法纠错1件,其他情形2件;行政诉讼案件3件,维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求数3件。案件类型为土地征收、行政处罚、环境保护。案件办理过程中,始终坚持以“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,严格依据《信息公开管理条例》对复议申请进行全面审查,对部分已经公开或者不属于信息公开的内容,积极和申请人沟通,取得申请人理解。对应当信息公开而未依法公开的行为,及时纠错,充分保障了人民群众获取信息公开的权利。

七、存在的主要问题和改进措施

过去的一年,全市政府信息公开整体水平有所提升,但与国务院、省政府的要求和公众期盼相比还有不少差距,主要表现在:主动公开深度有待进一步拓展,政府信息公开的质量不高,公开要素不齐全,对依申请公开疑难问题研究和分类指导有待进一步加强。
    2019
年,我市将继续按照国务院、省政府对政府信息公开工作的要求,继续坚持以公开为常态、不公开为例外,扎实推进政府信息公开工作全面深入开展。
  
(一)以信息公开平台为依托,努力提高主动公开水平。

充分发挥市政府信息公开统一管理平台、“中国·景德镇”市政府门户网站等主阵地、主渠道作用,更新政府信息公开目录并及时、准确、规范发布政府信息,进一步提高公开的针对性、实效性。

(二)以第三方评估为契机,积极健全政务公开机制。

对照评估指标检查薄弱环节,积极整改提升,建立完善工作例会、分析研判、督查检查、考核评估等工作办法,认真贯彻落实国务院、省政府关于做好政府信息公开工作的有关要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

(三)以响应社会关切为根本,切实规范依申请公开工作。

加强对依申请疑难问题和典型案例的分析研究,采取有效措施,规范政府信息依申请公开工作中受理、办理、答复等程序,切实提升答复的准确性、规范性和合法性,进一步提高依申请公开工作效率和服务质量。

(四)以业务培训为指导,切实提高政府信息公开工作人员工作的水平。

定期组织开展工作培训,不断提高管网、建网、办网能力,加强专业人才培养。对全市政府信息公开工作专兼职人员进行业务培训,通过严格培训,全面提高工作水平和服务水平。

 


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