解读人：张文帮景德镇市住房和城乡建设局局长

解读单位：景德镇市住房和城乡建设局

解读时间：2023年2月10日

一、制定的背景及依据

近年来，党中央、国务院高度重视建筑业发展工作，2016年2月，中共中央和国务院出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）文件；2017年2月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件，从国家层面构建了推动建筑业发展的顶层制度框架，提出了总体要求和发展目标。

省委、省政府高度重视建筑业发展工作，2017年11月，省政府办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2017〕93号）文件；2020年11月，省政府办公厅又印发了《关于促进建筑业转型升级高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕34号）文件；从省级层面出台了推动建筑业发展的一系列政策文件，明确了发展目标和要求。2022年9月，省委、省政府办公厅印发了《关于推动建筑业高质量发展冲刺总产值过万亿元百日行动方案》的通知，并召开了全省建筑业高质量发展冲刺总产值过万亿元百日行动动员大会，再次吹响了推动建筑业高质量发展的行动号角。

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和文件要求，2018年8月，市政府出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（景府办发〔2018〕11号）文件，明确提出了2018年至2022年的发展目标，制定了一系列的政策措施，有力推动了全市建筑业的持续健康发展。特别是2021年以来，全省其他地市陆续出台了一系列支持建筑业发展的政策措施。在这样的大背景下，我局结合本市建筑业发展的现状，借鉴兄弟地市的做法，牵头组织起草了《景德镇市关于促进建筑业高质量发展的若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

建筑业是我市的传统产业和富民产业，是城市建设的基础，是产业发展的关键，在拉动内需增长、推进新型城镇化和新型城市建设、吸纳农村转移劳动力、促进全市经济社会发展等方面发挥了重要作用。自2018年市政府出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（景府办发〔2018〕11号）文件后，我市建筑业发展取得了阶段性成效，连续三年建筑业总产值实现了两位数增长。2021年全市建筑业总产值达到47.11亿元，同比增长14％，房地产及建筑业税收占比40.78　％，房地产建筑业占全市GDP比重超过10％，对GDP的增速贡献率近20％。2022年全市建筑业总产值达到51.71亿，增幅达到10％，超过全省平均水平。但我市建筑业产值总量还是偏小，虽然增幅在全省排在中游，但总产值一直在全省垫底，不仅与全省冲刺总产值过万亿大关占比太小，而且与省内其他小地市相比也有很大的差距。从我市建筑业企业的现状来看，我市建筑企业仍然是以房屋建筑和市政基础设施等传统业务为主，目前，特级资质企业还没有，总承包一级资质企业只有5家，总承包二级资质企业30家，大多属于中小型企业，存在专业结构不全不强、企业规模不大、竞争力薄弱、技术人才短缺等诸多问题。这些既是我市建筑业发展面临的问题困境，也是制约全市建筑业高质量发展的瓶颈弱项，必须制定强有力的政策措施，解决发展难题，促进建筑业转型升级，实现高质量发展。

三、文件起草过程

2021年开始，我局就将研究制定《景德镇市关于促进建筑业高质量发展的若干措施》列入重要工作内容，先后组织了以局领导带队的调研组，深入全市建筑业企业调查摸底，共走访调研了36家重点骨干企业，召开座谈会8次，准确掌握了当前我市建筑业发展的现状，找准了困扰企业发展的难题，进一步摸清了底数，并组织精兵强将起草文件。初稿形成后，2022年上半年，局主要领导、分管领导又分别带队外出参观学习，参观了当地的建筑业龙头企业，学习借鉴先进地市的做法。2022年10月，文件征求意见稿形成后，我局通过局官网、公众号等平台广泛征求各方意见建议。先后征求了各县（市、区）政府、管委会和市直有关部门及建筑业企业的意见建议，进一步进行了修改完善，并进行了公平竞争审查，符合公平竞争审查制度实施细则要求，最后送市司法局进行了合法性审查，意见反馈文件制定主体适格、权限合法、程序合法，内容符合法律、法规、规章和上级政策文件规定。2022年12月30日正式提交市政府第20次常务会议审议通过，2023年1月13日市政府办公室印发《景德镇市关于促进建筑业高质量发展的若干措施》（景府办发〔2023〕2号）。

四、文件主要内容

《措施》全文6000余字，内容共分三大部分。

第一部分是“工作目标”：到2025年，建筑业产值年均实现两位数增长，增幅高于全省平均水平，总量突破100亿元；装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例力争达到40％；培育甲级资质总承包企业5家以上，乙级资质总承包企业30家以上，年产值超10亿元企业2家以上；建筑业转型升级加快推进，工程总承包模式、装配式建筑、BIM技术应用等建设方式全面推广，建筑市场秩序更加规范，工程质量安全水平显著提高，建筑业整体实力大幅增强。

第二部分是“工作措施”。从“壮大产业规模，扶持我市建筑业企业做大做强；发展装配式建筑，推动建筑业转型升级；优化营商环境，规范建筑市场秩序；加大金融财税支持力度，降低企业经营风险；加强人才队伍建设，鼓励企业科技创新”等五大方面制定了24条具体措施，将有力地促进我市建筑业企业进一步做大做优做强，加快转型升级，实现高质量发展，为全市经济社会发展奠定坚实的基础。《措施》最后对本措施的适用范围及奖励资金来源、申报及发放等方面进行了明确规范。

第三部分是“工作要求”。从“强化组织领导、强化部门协作、强化督查考核”等方面提出了明确要求，保障了《措施》的落地落实。

五、下一步工作考虑

1．强化宣传、优化服务，切实营造建筑业高质量发展的良好环境和浓厚氛围。充分利用报刊、杂志、网络、电视媒体等多种形式，广泛宣传促进建筑业高质量发展的政策措施，主动做好与企业的对接工作，“送政策、送信息、送金融、送服务”，当好“店小二”。加强舆论引导，加大对建筑业历史性贡献的宣传力度，同时发挥建筑行业协会组织作用，举办行业论坛等各种活动，表扬一批贡献大表现突出的优秀企业，广泛宣传成功经验和发展成果，努力营造全社会、全行业关心支持建筑业高质量发展的良好氛围。

2．提高站位、凝聚共识，切实增强推动建筑业高质量发展信心决心。作为传统产业的建筑业，今后一个时期的改革发展，面临最大形势就是新发展阶段的新机遇新挑战，根本主题就是要实现高质量发展。这次出台的一系列政策措施，多是实实在在的“干货”，都是“真金白银”，必将有力地促进我市建筑业企业进一步做大做优做强，加快转型升级，实现高质量发展，也是确保完成全市建筑业总产值2025年突破100亿元目标任务的根本保证和有力抓手。我们将在近期召开全市建筑业高质量发展工作推进会，对最近出台文件进行宣贯，对今年的工作任务进行动员部署，进一步统一思想，凝聚发展共识，化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，下定决心深化改革、优化升级，加快实现我市建筑业弯道超车、变道超车。

3．真抓实干、担当作为，切实汇聚推动建筑业高质量发展强大合力。全市建筑业高质量发展目标任务已经明确，新旧动能转换的蓝图也已全面绘就，关键是要抓落实。市政府已将建筑业高质量发展工作纳入对各县（市、区）年度高质量发展考核评价内容，并成立促进建筑业发展工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局。作为牵头单位市住建局将主动担当、主动作为抓好统筹协调，及时对各地、各有关部门促进建筑业高质量发展情况进行督导检查，对落实政策不力的要进行约谈、通报。发改、自规、财政、人社、审计、统计、工信、交通、水利、市监、税务、科技、商务、工会、金融、银行、银保监、政务服务等部门要主动靠前服务，密切配合，做到任务共担、工作联动、服务协同，指导帮助企业用足用好国家和省市扶持政策措施，形成促进我市建筑业高质量发展的整体合力。